风险内部控制企业管理论文

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一、国有企业内部控制建设的现状及问题

（一）控制环境方面的现状及问题

值得肯定的是，目前内部控制的概念在我国已被企业界广泛接受和采用，多数国有企业已经意识到，要想在市场经济中生存和发展，内部控制是必备的“杀毒软件”，没有内部控制的企业就像没有杀毒软件的电脑，随时可能遭到“病毒”的攻击，随时可能毁损。多数经营规范的国有企业将董事会、管理者和其他人员对控制的态度和认识作为内部控制环境的首要内容，企业高层和各级管理人员对内部控制比较重视，同时在企业中增强了对全体员工的诚实、职业道德和责任能力的要求，更加突出了人的因素在内部控制中的重要地位。此外，很多国有企业认识到随着外部环境的变化、单位职能的调整和管理要求的提高，内部控制应不断修订和完善，说明这些企业已经认识到控制环境建设的重要性并进行了实质性的建设工作。但是目前，我国仍有部分国有企业不重视内部控制环境的改善，从而出现了内部控制环境紊乱的现象，由于企业不能有效理顺内部的各要素，造成企业控制环境基础薄弱。由于控制环境包括对内部控制制度的建立和实施有重大影响的各种因素，是推动企业发展的引擎，也是其它一切要素的核心与基础，因此控制环境方面存在的问题直接影响到内部控制其他因素的发展，也构成了影响我国国有企业内部控制发展的根本问题，如：企业管理层内部控制意识淡薄；组织机构设置不合理；忽视企业文化建设等，应当引起企业的充分重视。

（二）风险评估方面的现状及问题

风险评估作为重要的内部控制成分，强调企业要为实现目标分析相关的风险，以构成风险管理的基础。目前我国国有企业中仅有一部分在风险管理方面初见成效。这些企业主要是金融、证券企业和一些运营模式开始与国际接轨的大型国有企业，它们在经营实践中逐步树立了风险意识，初步建立了风险识别和风险分析体系，开始对影响企业经营的内部和外部风险控制点进行评价、估计和管理。这些企业取得的初步成绩起到了较强的示范作用。但是即便在这些企业中，风险评估和管理的发展水平仍然不高，表现为缺乏全面的风险管理观念。我国国有企业应该建立完善的风险管理体系，针对企业的关键业务及时识别风险、分析风险、定期评估风险，从而采取有效的措施应对风险。国有企业中现有的风险管理大多局限于少数业务职能部门的具体活动，范围小、水平低，容易出现过于重视局部利益从而忽视了主要矛盾，缺乏风险评估，不能将风险管理全面渗透到企业的经营系统和管理过程中，不能满足服务于企业经营决策和发展战略的要求。同时，从我国国有企业的现状来看，风险评估在各行业企业中的发展很不均衡，企业的风险评估和管理工作还有待全面加强，多数国有企业仍然沿袭传统习惯，普遍未进行实质的风险管理，没有对企业面临的风险进行专门的辨认、评估和管理，有些企业甚至还不能理解风险管理与内部控制的内在统一性，与建立以风险管理为主导的内部控制的要求相距甚远。在激烈的市场竞争中，这对国有企业而言是一大劣势。

（三）控制活动方面的现状及问题

由于我国国有企业长期以来是在计划经济体制下发展起来的，受到计划经济思想的束缚，企业的控制活动大多是为了应付规章制度做的表面文章。改革开放以来，一方面资本市场的发展导致虚假会计信息的增加，另一方面，由于受腐朽自由思想的影响，国有企业中各种贪污舞弊事件不断发生，国有资产的安全受到严重威胁。在这种形势下，国有企业迫切需要利用有效的控制活动摆脱危机，但是面对企业遇到的各种问题，传统习惯上的所谓控制活动显得苍白无力，束手无策。由此可见，我国国有企业控制活动不到位的问题十分突出。企业对内部控制活动的认识水平存在较大差距，虽然多数国有企业已经开始了内部控制活动的规范和建设工作，并在尝试过程中逐步进行完善，但企业的控制实践活动多数仅局限在有限的范围内，有些企业虽然存在控制活动，但却流于形式，起不到应有的作用。就整体而言，国有企业对控制活动的设定和执行作用微弱，其主要表现为:会计信息的严重失真；费用支出严重失控，潜在亏损增加；国有资产流失严重。

（四）信息与沟通方面的现状及问题

信息与沟通问题是我国国有企业内部控制建设的薄弱环节。改革开放之前，政府对国有企业的管理体制过于集中，企业没有足够的自主权，在行政命令高于一切的形势下，企业职工必须服从上级领导的指示和安排，信息与沟通的实现缺乏客观环境。国有企业改革开始后，在最初阶段，国有企业纷纷陷入经济效益低下的困境，有些企业出现了危机，职工对企业的生存和发展信心不足，甚至出现悲观失望的情绪。在这种形势下，信息与沟通的实现缺乏主观需求。直至20世纪90年代末，国有企业进行战略改组，实现“三年脱困”，企业内部控制的发展走上了正轨，信息与沟通才逐渐引起了企业的重视，但是传统习惯和观念的影响仍未完全消除。良好的企业信息与沟通系统应该能确保组织中的每个人都清楚的知道其所承担的特定职务和应该承担的责任以及自己在企业中所扮演的角色。其中信息必须以一定的格式和时间间隔进行确认、捕捉和传递，以保证企业的员工能够执行各自的职责。沟通方式在企业中主要有纵向自上而下、自下而上以及横向两种方式，目前我国国有企业普遍存在的问题是:企业信息沟通不论是纵向还是横向都不顺畅。在纵向沟通方面，许多与企业有关的信息被管理层控制，企业各组织机构之间更重视纵向权利与义务关系，国有企业中习惯于下级无条件服从上级，企业中的员工对企业信息知之甚少，一切以管理层的要求为准，从而导致员工不能充分履行其职责;在横向沟通方面，企业内部各部门间缺乏必要的交流，对彼此间的协调不够重视，部门与部门之间信息的横向沟通缺失。因此，企业信息沟通不灵敏，最终使企业蒙受损失。

（五）监控方面的现状及问题

在企业实施内部控制的过程中，必须对监督工作给予高度重视，我国国有企业的监控工作通常由内部审计部门或人事部门执行，他们定期或不定期的对内部控制的设计和执行情况进行检查和评价，与有关人员交流内部控制强弱方面的信息，并提出改进意见，以保证内部控制按设计执行并随环境的变化而改进。很多企业认识到有效的监督检查对企业经营的保证和促进作用，开始尝试设置专门机构和人员具体负责监控工作，使之逐渐成为企业的常规工作。企业监督存在的主要问题有内部控制没有发挥应有的作用，其自我检测不到位，企业不能认真考核检查内部控制的执行效果;企业财务人员素质普遍不高，会计监督不力，没有起到很好的控制作用;很多企业在组织结构方面尚未建立内部审计制度;现有的内部审计人员缺乏经验，内部审计工作得不到重视，或没有发挥内部审计人员的作用;其中最为突出的根本问题在于企业内部审计的基础薄弱。

二、以长江公司为例，浅谈对长江公司内部控制中会计工作建议

（一）长江公司的经营情况

长江铜材厂有限公司始建于1937年，经过几十年的艰苦奋斗和改革创新，现已发展成为国家大型企业、华南地区最大的铜冶炼加工公司、全国五大铜材加工基地之一，是中国明星企业和连续十五年"重合同守信用"单位，成为广州地区有色金属集团的核心企业。二十世纪九十年代，在国家和广州市政府的重点扶持下，长江公司实施了大规模的易地搬迁、技术改造工程。长江集团就面临着国有企业逐步向市场经济转轨的阵痛。特别是1998-2003年间，由于搬迁，原料持续涨价等外部因素影响，作为长江集团铜材制造业受到了比较大的冲击，加上企业经营机制不活、管理水平不适合市场的变化及负担过重等内部因素影响，出现了经营困难的局面，“九五”期间亏损达2亿元。2004年以来，长江集团通过重组内部资产、提高企业经营管理水平、加强内部控制等手段逐步摆脱了困境。特别是在加强内部控制方面，从制度层面着手，积极监控企业经营管理和国有资产安全，保证了财务报告及相关信息真实完整，而且通过积极实施内部控制来提高经营效率和效果，着力促进发展。

（二）长江公司内部控制中存在的问题

虽然长江集团在努力实施内部控制制度方面做出了许多探索，也取得了一定的成绩，但是通过调研，笔者也发现在内部控制制度实施方面，长江集团同样也存在许多国有大型企业均有的问题。

1、内部管理比较混乱

长江公司内部的管理尚存在这不少的漏洞，这些漏洞直接导致了公司的内部管理显得比较混乱，具体来说，主要体现在以下几个方面：

（1）合同管理不够规范

在长江公司中，对于合同的管理上海不是十分的规范，主要表现为，同一份合同，同一合同号多次出现，多次提货。这及造成了公司调度上的人力物力浪费，又造成了公司运作的混乱。

（2）上报手续繁琐

长江公司中，如遇到问题，需要层层上报，层层请示，得到高层领导批示后，才能着手解决。这样，从问题出现到问题解决就要经过一个漫长的时间，往往在这漫长的时间中，小问题就变成了大问题。这既造成了对补救问题的宝贵时间的浪费，又造成了对各层次请示上报中的人力资源的浪费。

（3）为领导是从思想严重

长江公司长期以来为领导是从，虽然公司对各种工作行为、违规行为、奖励原则等都有相对完善的规章制度。但是，绝大多数员工的原则意识不强，不安原则办事，一切以领导是从。往往在处理领导意识与原则相抵触的问题时，都是放弃原则，迎合领导。

2、生产和销售衔接度欠缺

生产与销售应该紧密配合，如果说一个公司是一支军队，销售就是冲锋陷阵的前锋，生产就应该是后勤部队。而在长江公司中，成产部门和销售部门衔接不上，销售部门接单时，追求效益而没有考虑到生产部门的生产能力。而生产部门也没有将自己的生产能力和任务多少即时于销售部门沟通，这些都直接导致了生产部门为了赶单造成了产品质量不稳定，而产品质量的不稳定就直接影响了客户对公司的信任，对公司的信誉度造成了严重的负面影响。

3、资金周转困难如果将公司比喻成一个人，那么资金就是血液。可见资金对公司的重要性是不容置疑的。长江公司长期以来，应收账款较多，每个月的应收账款高达1-2千万元，导致资金周转困难。但是，对于赊账现象，公司也是身不由己，如果完全拒绝赊账，就会阻碍公司的产品销售，失去了客户的同时造成了库存增多，库存增多有直接导致了成品保养、维护的成本投入。

（三）对长江公司内部控制的建议

1、规范内部管理

（1）规范合同管理

设立专门的合同管理部门或是安排专人管理，所有签署的合同交由专人管理，所有的合同产品调取需经过：到合同管理者处领取合同并登记→领取产品→库管核实签字→交回合同与库管签字文件→合同统一封存入档。这样既可以杜绝同一份合同，同一合同号多次出现，多次提货的情况，又可以方便随时查看公司的已成功销售业绩。

（2）化简上报手续

针对长江公司上报手续繁琐的问题，笔者认为可以用两种方法来解决，其一：高层领导积极下放权力，一般小问题可以由基层领导自行处理，并同时上报；重大问题，基层领导做简单处理，控制事态，杜绝严重化，并直接上报高层，高层领导及时给予指示；其二：是建立专门的应急处理部门，这个部门由管理经验丰富和生产经验丰富的老员工或是退休干部员工组成，对出现的各问题做出相应的应急处理指示。

（3）一切行为已规章为准

在公司中，不论是领导还是员工，都必须深入学习公司的规章制度，一切奖惩以规章制度为准。在处理各项事务上，必须将公司的规章制度摆在第一位，原则问题眼坚持。作为领导，要对原则问题坚持以身作则，不利用手中权力破坏原则，对于坚守原则，敢于直言的员工要给予鼓励；对于一味阿谀领导，原则欠缺的员工要给予批评；对于敢于挑战公司规章的人，不论是员工还是领导都要给予严肃处理。

2、加强生产与销售的交流

生产和销售衔接度欠缺的主要原因是缺少交流沟通，销售的生产的能力了解不足，生产也没有及时向销售反映自身的基本情况。因此：公司可以要求销售部门和生产部门的领导，深入员工之中，了解他们的具体诉求，在通过部门领导会面交流，达成共识，再分别向各自员工传达。这样就可以在不影响工作的情况下加强两部门之间的交流。使得销售在接单时充分考虑到生产部门的技术能力和交货时间，这就可以杜绝生产部门因为赶单而造成的产品质量不稳定，稳定的品牌质量就能增强公司的信誉度，促进公司的发展。

3、合理利用资金

针对长江公司赊账情况严重的问题，笔者认为可以通过对合作公司建立诚信档案的方式来缓解，具体来说：当一个公司与本公司建立合作关系后，就可以给其建立一个诚信档案，以诚信分的形式表现。以原始诚信分100分为基础，完成一笔合同，无赊账，按合同金额给予不同的加分，完成一笔合同，存在赊账，按合同金额给予不同的扣；当然，赊账的原则是分数在一定的分数以上，当分数低于一定限度时就不予赊账；对于分数高于一定分数的客户，还可以给予一定的优惠。同时，在原材料的引进中，公司应该时刻注意原材料的市场价格涨跌，可以向专业质询中心质询，严格控制公司的原材料价格。力求以最低的价格，进最好的原材料。从源头是节约流动资金。

（四）对长江公司内部控制中会计的建议

1、全面提升会计人员素质

（1）完善会计人员选拔体系

全面提升会计人员素质，首先应完善会计人员考核选拔体系，选好人，选能人。内部控制要求以人为本，企业应将道德品行好、坚持原则、懂业务、有知识、有文化、有志从事财会事业、热爱财会工作的人员选拔进财会队伍，为打造优秀财会队伍奠定坚实基础。企业应定期进行检查和考核，并根据考核结果，严格奖惩，奖励好的，鞭策一般的，撤换差的，以促进系统人才的流动和进步。

（2）建立会计人员诚信档案制度

全面提升会计人员素质，有必要建立会计人员诚信档案制度。企业应结合会计从业资格证书注册登记、年检和其他检查工作，将会计人员执行会计政策法规情况、执行会计基础工作规范情况，以及奖罚情况输入个人诚信档案，作为管理会计人员的依据，从而督促、约束会计人员严格自律，认真执行会计法规、政策和会计基础工作规范。

（3）强化会计人员业务素质培训，加强会计人员后续教育工作

内部控制要求未经过专业培训的会计人员，必须参加会计专业培训合格后，方可从事会计工作，否则要从会计岗位上撤下来。并且会计人员也要加强对会计业务培训重要性的认识，只有通过不断学习，不断提自身的综合素质和业务素质，不断丰富自己的知识、提高创新能力，才能适应新经济形势下对会计人员的要求。

（4）加强会计人员职业道德建设

职业道德是非强制性的、以内心力量起作用的社会规范。加强会计职业道德建设，首先应从会计人员的“自律”抓起，通过不懈地进行自我对照和自我调整，不断提高自身觉悟和修养，把履行会计职责转变为自觉遵守的道德行为准则。真正做到爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正和坚持准则。其次，加强会计人员职业道德建设应强化先进会计人员的模范带头作用。通过榜样的示范，会计人员对比自身不足进而改进自身缺点，真正做到提高技能、参与管理和强化服务。最后，应进行违法乱纪案件宣传，通过反面教材警示会计人员提高自身素质，与腐败堕落、违法乱纪作斗争。

2、严格执行内部控制程序，规范会计核算工作

（1）授权审批控制

审批控制是指各会计岗位对相关经济业务及会计事项的真实性、合法性、合理性以及有关资料的完整性进行复核和审查，通过签署意见，做出批准、不予批准或者其他处理的决定。

（2）预算控制

强化预算控制主要要做到：企业应当加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行；预算指标的审定要符合实际情况；预算控制指标差异的判断标准要符合实际情况；避免通过做假账人为操纵预算指标的实现程度，使会计信息失真。

（3）资产保护控制

企业应当限制未经授权的人员对资产的直接接触和处置，采取资产记录、实物保管、账实核对、财产保险等措施，确保资产的安全完整。

（4）会计系统控制

会计系统是会计核算的载体，会计系统控制是规范会计核算最直接最有效的手段。企业应当依据国家有关法律法规和国家统一的会计制度，制定适合本企业的会计制度，明确会计凭证、会计账簿和财务报告以及相关信息披露的处理程序，规范会计政策的选用标准和审批程序，建立、完善会计档案保管工作，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计系统的监督职能，确保企业财务报告的真实、可靠和完整。

（5）内部报告控制

企业应当建立和完善内部报告制度，明确相关信息的收集、分析、报告和处理程序，及时提供业务活动中的重要信息，全面反映经济活动的情况，增强内部控制管理的时效性和针对性。内部报告的使用者主要是企业的董事会、管理者及关键岗位员工等。

（6）经济活动分析控制

企业应当综合运用生产、购销、投资等方面的信息，利用比较分析、比率分析、因素分析、趋势分析等方法，定期对企业经营管理活动进行分析，发现存在的问题，查找原因，并提出改进意见和应对措施。

（7）信息技术控制

企业应当结合企业实际情况和计算机信息技术的应用程度，建立与本企业经营管理业务和会计核算业务相适应的信息化控制流程，提高业务处理效率，减少和消除人为操纵因素，同时加强对计算机系统开发与维护、访问与变更、数据输入与输出、文件存储与保管、网络安全等方面的控制，保证信息系统安全、有效运行。

3、完善会计监督检查体系，强化会计监督检查工作

长江公司会计基础工作，规避内部控制风险，必须建立一套完善的会计监督检查体系。根据会计基础工作规范以及企业内部控制的基本要求，充分发挥会计监督、内部审计监督和社会审计监督的作用，全面强化会计监督检查工作，实现企业内部控制的正常运转，保障企业经营管理的有效运行。

（1）会计系统内的会计监督

由于会计监督在内部控制风险规避中起着越来越至关重要的作用，在日常工作中就要求会计监督人员更新观念，加深学习，充分发挥会计监督检查的作用。主要需要：增强会计人员会计监督的责任感；加强会计监督队伍建设，提高业务素质；提高会计核算的质量；完善内部控制制度。

（2）企业内部审计的监督检查工作

内部审计部门应采取定期检查与不定期抽查的方式进行全面内控检查或局部内控检查。审计部门应每年对全公司的内部控制进行一次监督检查。内部审计人员对于检查中发现的内部控制缺陷及实施中存在的问题，应在内部控制监督检查工作报告中据实反映，并在向董事会报告后进行追踪，以确定相关部门已及时采取适当的改进措施。

（3）社会审计的监督检查工作

社会审计的监督检查工作是企业内部监督检查工作的重要补充和客观评价。注册会计师在进行审计时，首先要研究与评价被审计单位的内部控制。注册会计师的内部控制监督检查是在审计过程中独立进行的内部控制符合性测试，测试企业的内部控制是如何设计以及是否得到执行。注册会计师完成上述符合性测试后，即可根据所获得的审计证据，对被审计单位的内部控制做出客观评价，指出企业内部哪些属于控制较强的部分，哪些属于控制较弱的或可能产生差错、舞弊的部分，并提出自己的改进建议。

4、建立健全内部会计管理制度

（1）内部会计管理制度的体系化

内部会计管理制度包括以下几个相互配合的体系文件。主要内容包括：会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、定额管理制度、计量验收制度、财产清查制度、财务收支审批制度、成本核算制度、财务会计分析制度等。内部会计管理制度覆盖了会计内部控制的所有方面，是建立健全的内部会计控制基本依据，是保证公司经营经济活动正常运转，内部控制得到有效的贯彻执行，规避内部控制风险，提高企业经济效益和经营管理水平的重要依据。如何建立体系化的内部会计管理制度，应遵循：合法性原则；适应性原则；保障性原则；内控性原则；操作性原则；检查性原则；修改性原则。