企业管理持续改善思路

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企业效能监察是加强企业管理、提高经济效益、预防渎职和腐败、防止国有资产流失、确保国有资产保值增值的有效方法，如何深化效能监察，促进企业管理持续改善，就必须与时俱进，不断深化，根据企业的改革和经营管理的具体情况，确定效能监察的目标、任务、工作重点和方式、方法。

一、效能监察应遵循的指导思想、目的、方法

效能监察是监督和管理的结合，是更高层次的、有深度、有广度、有力度的管理和监督，是管理的再管理，监督的再监督。即对管理者和管理部门的再管理，对监督者和监督部门的再监督，建立并完善“党政齐抓共管，行政一把手挂帅，分管领导主抓，纪检监察协调，业务部门参与”的效能监察工作机制和领导格局；效能监察室既要研究监督监察的方法手段，也要研究企业管理，既要有批判的眼光，也要有建设性的思维，要自觉参与企业管理，主动融入生产经营全过程。通过监察及时发现体制、机制、制度和管理上的漏洞，提出防范治理的思路和对策；效能监察要发挥组织协调作用，整合企业内部的监督资源，围绕企业的效能建设，既要统分结合，又要监督到位，既要充分运用党纪法规等监督手段，也要充分调动规章制度等行政管理手段，抓源治本，疏堵结合，该堵的必须堵住，该疏的一定要疏通。

二、探索加强监督监察的有效途径

（一）在参与中监督监察。监督监察必须树立参与意识，要熟悉企业管理流程、生产流程，特别要熟悉经营管理重点环节，通过参与企业各项经营管理活动，拓宽监督渠道，扩大监督阵地，把及时、有效的监督渗透到各项工作当中。第一是参与决策，对企业的重大决策实行超前监督；第二是参与经营管理，实行过程监督监察。监察中要制订出既有利于党风廉政建设，又能促进企业改革发展的措施来，经常督促监察，确保制度和措施落到实处。

（二）分层次，不同深度的监督监察。效能监察是对各级管理者和管理部门工作效率、效益、效果的监督检查。是管理的再管理，监督的再监督，也是更高层次的、有深度、有广度、有力度的管理和监督。即对管理者和管理部门的再管理，对监督者和监督部门的再监督。首先，抓好重点监察项目。重点效能监察是纪检监察部门直接对监察对象实行的效能监察项目。凡领导安排，群众举报、案件查处或者财务、审计等部门监督检查中发现和暴露的事关企业生存发展重大管理问题，我们都要迅速立项，抓住不放，一查到底；其次，抓好基层单位自办常规监察项目。自办常规效能监察是由纪检监察部门牵头组织业务部门和生产单位一道共同开展的效能监察项目。常规效能监察的主要任务，就是通过管理的再管理，监督的再监督，对生产经营做全过程、全方位的监督检查，审视管理程序是否合理，职责是否落实，行为是否规范，工作的深度、广度、力度是否到位。以此督促监察对象，提高工作效率，挖掘效能潜力，追求管理升级，达到效益最大化的目的。第三，要抓好专项监督监察。专项监督监察在企业管理中有着重要而不可替代的作用，是维护党纪政纪和企业的规章、制度和政策的权威性、规范性和严肃性的重要手段。其目的是要维护企业的中心任务和整体利益，减少违纪现象的发生，监督督促单位和部门根据专项监察决定或建议进行自查自纠及落实整改。

（三）完善监督监察机制。一是完善纪检职能监察机制。这就要求从事监察人员不仅要学好政策法规，努力精通本职业务，而且还要大兴调查研究之风，力求摸准情况，帮助被监察单位解决疑难问题，提供决策、政策依据。二是建立自我监督约束机制。按照各级领导干部经济责任制和岗位责任制，要把效能监察过程进一步细化，“一个环节一个环节突破，一条线一条线规范，一个方面一个方面治理”，确立效能监察“十个工作目标”。即，不断规范重大问题决策行为，不断规范物资采购行为，不断规范大额度资金运作行为，不断规范内部工程建设行为，不断规范产品销售行为，不断规范领导干部职务消费行为，不断规范领导干部任用行为，不断规范兼并整合矿井的经营行为，不断规范招投标和合同履行行为，不断规范企务公开行为。为了实现上述目标还要坚持“四项制度”，即选题立项的调查制度，实施监察的考核制度，效能评价的问责制度，项目成果的奖惩制度。

（四）发挥典型引路，以点带面作用。为进一步加强对重点工程项目的监管，推进工程建设健康发展，要对重点工程项目开展全过程效能监察，实现重点工程项目建设“依法、合规、高效、廉洁运作”的目标。

（五）理论创新，使效能监察的基础理论更趋完善。针对效能监察工作尚在实践和探索阶段，还没有形成具有指导实践的基础理论。当务之急，是加快对效能监察的基础理论研究，实现理论研究的突破。一是要从效能监察与现代企业制度的关系着手，详细阐述二者之间的关系及对建立现代企业制度，完善法人治理结构，并规范化运作的促进作用；二是详细阐述效能监察在现代企业管理中的作用、地位和开展效能监察的必要性；三是通过基础理论的阐述，解决企业领导人员的模糊认识，使效能监察工作由上级部门的推动，变为企业领导人员自觉、自愿的行动。

三、理顺监督监察中的几个关系

一是理顺监督监察与被监督监察的关系。在企业，作为监督者的纪检监察与作为被监督者的党组织、部门单位和党员干部，二者同处在利益、目标一致的统一体中，构成的相互监督与被监督的关系。二是理顺监督监察与教育的关系。思想教育是一种预防性监督，而效能监察和专项监督监察也是一种防范性教育，二者相互联系、相互促进。三是理顺监督监察与服务的关系。纪检监察在企业生产经营中的作用，主要是通过维护党规党法、加强党风廉政建设、履行“四项职能”来实现的。在具体工作中，必须和监督监察单位的人员经常沟通情况，征得他们在工作上的配合，并向他们提供、反馈信息，提醒应注意的问题，从监督监察的角度及时提出意见和建议，充分发挥监督监察为企业的改革、发展，完善管理，提高经济效益服务的重要作用。

参考文献：

[1]聂继荣.论国有企业纪检监察工作的加强[J].中国证券期刊,2013,10.

[2]王小平.国有企业纪检监察中存在的问题及对策浅析[J].企业导报,2013,6.

作者：焦建国 单位：阳泉煤业（集团）有限责任公司纪委监委