地质灾害防治工程施工管理

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摘要：作者根据多年地质灾害防治工程施工管理、资料收集整理和工程验收经验归纳当前地质灾害防治工程施工管理、工程验收中存在的一些问题，提出了相应的改进建议和对策。

关键词：地质灾害防治工程施工管理；资料收集整理；存在的问题；改进方法；对策

1引言

云南省境内地质灾害频发，中央财政从2013年起连续8年每年安排10亿元，用于云南省地质灾害综合防治体系建设。通过近几年中央财政补助和省、州（市）自筹建设资金，云南省境内特大型、大型、中小型地质灾害防治工程勘察设计、施工项目数量较多，目前大部分工程已建成并顺利验收，消除了地灾隐患，发挥了良好的社会效益。但部分地灾防治工程建成后因施工质量缺陷、竣工资料收集等原因导致工程验收滞后。本文就当前地质灾害防治工程施工管理、资料收集整理和工程验收中存在的常见问题加以归纳、分析，提出相应的措施，旨在纠正地灾防治工程勘察设计、施工管理中的不规范行为，提高地质灾害防治工程施工质量，规范资料收集整理，利于工程验收和审计。

2地灾防治工程项目实施过程中存在的问题及解决办法

大部份地灾项目施工区地质环境恶劣，交通不便、防治工程投资小、工期长，设计、监理单位服务费低，投入到项目上的人力、物力和财力不足，为工程建设管理和后期验收埋下隐患，详细分析如下。

2.1地灾防治工程造价现状中存在的缺陷

地质灾害防治工程造价编制和审查使用最多的是水利行业的定额和相关规范。水利定额是根据水利工程自身行业特点编制的，主要使用于中央项目和中央参与投资的地方大中型水利水电工程。地灾造价编制主要参考的是引水工程及河道工程，主要为渠道、提防、水闸、隧洞、渡槽等工程。地灾防治项目施工不具备三通一平条件，项目涉及锚杆、锚索、抗滑桩、浆砌石、钢筋砼等多种施工工艺、工程量小、单价种类多。套用水利定额不能真实的反应与其匹配复杂的地质灾害防治工程的费用，导致地灾防治工程单价费用总体偏低。临时道路、施工用水、用电、临时防护工程等相关基础配套是必须建设的，但是达不到其他行业的规模程度，因此费用没有其他行业高，但是在整个工程费用中的比重要高于别的行业，随之产生的相关措施及管理费用也高于其他行业。另外，地灾防治工程预算编制的主材价格采用项目所在地的政府造价信息部门颁布的材料信息价计算，该信息价是针对工民建和市政工程编制的，工程相对集中在市区，运输方便。地灾项目建筑材料的搬运大部分采用小型机械运输、甚至人工背运、骡马运输，材料二次搬运量大、损耗大；工程二次搬运费用无固定标准，目前根据工程投资进行估算，费用偏低。地灾防治工程采用固定综合单价承包、据实结算，项目不设置价差预备费。部分项目因施工图设计或施工招投标延误导致项目错过黄金施工时段；部分项目从立项至项目施工持续2~4年。在项目施工招投标阶段，钢筋、水泥、砂石料等主材价格仍采用项目立项时的材料价，施工阶段遭遇建筑材料价格大幅上涨而不补偿材料价差，增加施工单位项目成本。

2.2地灾防治工程勘察设计中存在的问题

滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治工程勘察设计单位为节约成本、野外地质工作粗糙，人为减少勘察工程钻孔数量、深度，部分工程缺少必要的井探工程，导致野外勘察地层分类、描述欠准确，不能真实的反映现场地质情况，从而影响项目可研阶段组建单价和投资预算。勘察设计单位因成本问题无设代常驻工地参与验槽、验桩，解决施工地质和设计变更问题。施工单位施工后揭露的抗滑桩桩孔土体类别、谷坊坝基础持力层较设计出入大。若采用设计变更、优化和调整设计方案可能导致投资增加，超工程预算需逐级上报审批，可能导致治理资金无法落实、工程验收工作滞后；若不进行优化设计，按图施工将为工程安全建设、运行埋下安全隐患，部分工程试运行期间变形量超设计或出现质量事故而无法验收。

2.3地灾防治工程施工单位方面存在的问题

大部分地灾防治工程预算编制缺乏三通一平等辅助工程建设资金，施工队伍进场后缺乏施工用电（超50kw用电不准并网、需采用自发电）、无施工道路（材料二次搬运费用低），无相对固定的验收标准、规范。地灾防治施工市场监管缺乏、施工队伍良莠不齐。部分地灾工程施工线路长、施工地点分散、工期长，项目利润薄等。施工单位中标后为节约投资，投入现场管理人员不足，部分项目采用以包带管、委托管理等方式进行。投标文件计划投入本工程的项目经理、项目总工、专职安全员、质检员、技术员五大员不能全部到位，项目仅投入3~5名管理人员、且缺乏现场管理经验，导致项目施工不能按质、按期完工。地质灾害形成原因复杂，施工过程中动态变化大，项目经理和现场技术负责既要懂地灾施工工艺、施工管理；又要懂工程地质、地灾防治工程设计；施工过程中才能根据现场揭露的地质情况，发现和弥补设计中存在的缺陷和不足，及时向监理、设计汇报，优化和调整设计，解决施工过程中存在的问题。

2.4地灾防治工程监理单位方面存在的问题

现场监理费用占工程投资的2%~3%，部分工程开工至工程终验持续时间2~3年、甚至更久。监理单位投标时计划投入总监和现场监理人员，实际施工时仅有1名现场监理人员、总监基本不驻守工地，部分项目现场监理人员无相关工程监理经验，现场监管过程中不能及时发现施工过程中存在的各种质量问题和安全隐患。另外，地质灾害防治工程线路长、施工地点分散，监理单位投入人员少，不能在重要基础工程、隐蔽工程、单元工程施工时进行旁站监督和跟踪检查，施工质量难以保证。

2.5地灾防治工程建设单位方面存在的问题

地灾项目三通一平工作基本由施工单位负责，大部分地灾项目施工队伍进场后才进行征地，部分项目因无法征地而导致施工单位机械、设备进场后无法施工而退场，部分项目被迫重新调整设计等重大变更。地灾防治工程由国土局地质环境股组织项目管理，地环股在编人员少、技术力量薄弱，缺乏工程管理经验，且不能长期驻守工地。部分地灾防治工程委托乡镇国土所、乡镇府领导进行监督管理。乡镇领导、国土所人员无工程管理相关经验，现场管理过程中不能及时发现监理方、施工方项目实施过程中存在的问题和隐患。施工单位偷工减料、弄虚作假、不按规范要求施工等缺乏有效的监管，为工程建设和验收埋下隐患。

2.6解决办法

鉴于当前使用的水利定额编制地灾防治工程造价存在较多的问题，建议尽快根据地灾防治工程的特点制定地灾防治工程的概预算定额、工程量计算规则、工程量清单计价等的编制规则，明确地灾防治工程人工、材料、机械的消耗和费用构成，确定统一的工程量计算规则，并对地灾防治工程估算、概算和预算的编制办法进行统一。业主方参与勘察设计、施工、监理公开招标工作，通过高质量的公开招标，引入技术力量强、服务质量高、资金实力雄厚、信誉好的勘察设计单位、施工单位、监理单位。项目实施过程中要落实全过程精细化管控措施，严格要求设计单位强化源头把控，高标准做好工程施工图设计，施工过程中及时参与验槽、验桩，解决施工地质问题，根据地质情况优化工程设计。监理单位应严格要求施工单位投入投标文件承诺的技术力量和设备，按图纸施工，认真落实好“三检制”，确保原材料、中间产品在施工过程中100%合格，确保只有质量合格的工序才能向下一道工序流转。业主单位应严格要求监理单位履职尽责，认真落实好平行检测、跟踪监测、见证取样、例行检查等制度，及时发现问题、消除隐患。业主单位抓紧引进第三方质量检测机构，加强对实体工程质量的过程控制，决不允许偷工减料等行为发生。项目实施过程中加强施工现场监督管理，实施精细有力的监督检查和追究惩戒。由国土局相关股室、邀请相关技术服务单位专家团队组建质量安全稽查队伍，开展“拉网式、全覆盖、无死角”的飞检。州市国土局建立健全现场管理考核机制，督促县国土局履行好现场监督管理职责，对参建单位实行量化评分管理。对工作不扎实、履责不到位、量化评分较低的参建单位，依法采取约谈、追究违约损失、提请主管部门通报批评等分级处罚措施；对发生严重影响工程质量和安全事件、量化评分极低的，依法采取解除合同关系并追究相应损失、禁止参加地州类似工程招投标、提请建设主管部门行政处罚、追究相关负责人法律责任。

3竣工验收资料收集、整理中存在的问题及处理办法

3.1参建单位资料收集整理中存在的问题

云南省国土资源厅关于印发地质灾害治理工程可行性研究等规程的通知云国土资［2015］58号文附件3、附件4，对工程参建各方在工程建设阶段需要收集整理和提供的资料做了纲领性的规定，近年完成的竣工资料，总体质量有所提高。笔者参与地灾施工验收项目较多，发现竣工资料收集整理中存在的问题主要集中在监理单位和施工单位，分析如下：监理单位竣工资料中存在的问题：①、重要隐蔽工程、基础工程监理旁站、平行检测、跟踪监测记录资料不全；②、原材料、中间产品抽检资料缺乏；无中间产品、原材料用量统计、抽检比例和质量情况的统计分析；③监理日志、监理月报、监理实施方案粗糙，不能反映现场监理情况，野外照片册记录资料混乱无序、无备注说明。施工单位竣工资料中存在的问题：①、施工质量验收、检测表格使用混乱，有工民建版本、水利版本等多种记录表格。表格实用性差，不能反映现场施工工艺、工序，三检制人员签字手续不全；②、原材料、中间产品使用总数量和检测数量不符合强制标准、无代表性；检测资料无统计分析和评价；③、竣工图沿用原设计图纸、包括设计说明，不能反映现场施工效果。竣工图凡涉及结构形式、工艺、平面布置等重大改变，需重新绘制竣工图，并在说明栏内注明变更依据。施工单位责任人签字、监理单位盖竣工图审核方章。④、竣工结算书中缺乏工程量计量依据。隐蔽工程无工程量四方签证单、影像证明资料；设计变更部位无现场计量四方签证单。导致审计结果与工程结算价款出入较大，施工难以接受审计结果。

3.2对地灾防治工程资料收集整理方面的建议

地灾防治工程施工验收表格、竣工资料的收集整理参照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》、《重庆市地质灾害治理工程施工质量验收规定(试行)》（2006年1月）、云国土资［2015］58号文附件3、附件4进行收集和整理。建议项目开工初期，施工单位结合项目设计图纸、施工工艺和工程投资对工程项目结构进行划分，并将项目划分方案及其相关说明；各施工工序（工艺）验收表格，单元工程检验与评定表格报监理单位进行审核、审定。监理审定后报建设单位批准，施工单位根据批准的单元工程划分情况编制竣工资料收集整理大纲。现场施工过程中实施严格细致的工程质量评定与验收，从施工工序开始，依次做好检验批次、单元工程、分部工程及单位工程的施工质量验收工作。另外，施工现场应做好隐蔽工程量计量四方签证,设计变更工程现场工程量签证,地表工程现场量取计量签证。竣工结算书上工程量计量有据可查，审计时可进行抽检复测。

4结束语

地灾防治工程施工管理者主要抓好施工投资、进度、质量的控制；安全、信息、合同的管理，全方位组织和协调工作。施工过程中采用动态控制的管理方法，对项目的投资、进度、质量目标进行动态跟踪检查和控制，发现实际值偏离目标值应及时采取措施进行纠偏，处理好施工质量和施工效益的问题，让工程质量经得住时间的考验、经得起第三方检测。现场技术负责、资料员应根据资料收集大纲及时收集整理施工资料，向监理方、业主方交流资料收集和整理中的问题，让工程资料充分反映现场的施工情况、符合相关规范和验收要求，让工程竣工验收资料经得起验收委员会、专家组的检查验收，符合工程竣工资料归档要求。

参考文献：

[1]吴宝和,邹嘉兴.水利定额在地质灾害防治工程造价中的应用[J].地质灾害与环境保护,2012(6).

[2]云南省国土资源厅关于印发地质灾害治理工程可行性研究等规程的通知.云国土资［2015］58号文件

作者：孙尔山 施润梅 单位：云南省滇中引水工程建设管理局玉溪分局 昆明市晋宁区水务局