农村人力资源开发

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面对我国农村人口众多、农业现代化水平不高、生产力不足，农民收入偏低的基本国情与农村发展现状，通过改革创新，解放思想，优化农村人力资源模式，促进农村人力资源开发，是农业发展现代化，增加农民收入，推进农村经济繁荣的重要途径。

一、农村人力资源开发对于农村经济发展的重要作用

1、农村人力资源开发是推进农业产业化、增加农民收益的前提

传统的农业发展往往依靠扩大垦地的面积，增加物质资源投入来提升产量，获得更高的农业收益。然而，随着科学技术的进步，市场经济的发展，农业发展现代化、集约化、科技化是其发展的必然道路与趋势。解决好我国的三农问题，增加农民收益、促进农村经济发展、构建和谐文明的新农村，优化农村人力资源模式，促进农村人力资源开发是前提与基础。同时，农业发展产业化，要求在科技兴农的基础上，提升农民的知识水平与专业素质，拓展农民的生存技能，实现农民的全面就业，才能实现农民收益的增加。但其前提仍然需要通过农村人力资源的开发，提高农民的综合素质，掌握专业技能与知识。[1]

2、有利于促使农业发展，增强我国农业的国际竞争力

随着经济的全球化，世界各国之间的国际竞争日益激烈，综合国力竞争的本质是科学技术的竞争，人才的竞争。我国作为世界上主要的农业大国，农业发展的现代化与科技化水平在一定程度上代表、影响着我国综合实力的强弱与在世界上我国大国形象的展示。实践中，由于传统自足自给农业社会经济的影响，我国农业发展受到多方面因素的制约。主要表现为，农民的综合素质不高，科技文化水平较低，与世界上发达国家存在一定的差距。农民的整体素质在一定程度上代表了一国农业发展水平的高低，为了提升我国农业在国际上的竞争力，必须科学开发农村人力资源，增加其对于农村教育事业的投入，不断提高农民的科学文化素质，实施科技兴农、人才兴农的方针与战略。[2]

3、有利于促进农村经济的发展

促进农村经济发展、增加农民收入是加快新农村建设的必由之路，是构建和谐社会主义，建设小康社会，促使农民走上致富之路的重要基础与保障。合理开发农村人力资源，优化生产要素配置，是农村经济发展的必有之路。在二十一世纪的今天，在科技兴农发展战略的要求下，生产要素已不仅仅包括土地资源、劳动力的数量和资本的数量，而更多的是劳动力的整体素质，是其掌握的知识体系与专业技能。只有促进农村人力资源的开发，提高农民的科学文化素质，才能使现代农业技术在农业生产与发展过程中顺利推广与应用，最终实现科技兴农的伟大目标。另一方面，农村人力资源的开发，农村教育事业的投入，教育产业的发展，又会带动相关产业发展，人们对于教育的需求，成为农村新的经济增长点。

二、农村人力资源开发的主要制约因素

1、社会保障制度不健全

健全与完善的社会保障制度，是农村人力资源开发的基础与重要保障。实践中，农村社会保障制度是对于农村发展的重要优惠政策，目前，虽然实施了农村合作医疗等社会保障，但是由于我国农村范围广泛，人口众多，农村人口老龄化程度较高等原因，我国农村社会保障项目呈现出水平低、覆盖面窄等特点。同时，由于我国农村社会保障制度，监督机制的不完善与不健全，农民合法利益受到侵害的事件时有发生，部分领导干部滥用手中权力，以非法方式骗取本应是给予农民的补助。

2、资源秉赋的制约

由于我国传统农村经济以自足自给的农业发展模式为主，农民受传统文化、环境的影响。对于教育发展、文化素质提高的重视程度不足，在一定程度上制约了农村人力资源的开发。在欠发达地区，农民思想观念落后，农民认为耕作、农业生产不需要学习文化知识，对于孩子的教育上学问题毫不重视，更谈不上学习其他技能与提高综合素质。由于传统家族观念的影响，部分农民没有走出农村，缺乏学习新知识、掌握新技能的意识与能力。农民较低的综合素质与文化水平，在一定程度上制约了农村经济的发展，制约了先进的农业科学技术在农村的应用与普及。

三、农村人力资源开发的有效途径

1、优化农村人力资源开发的制度环境

首先，应建立和完善城乡无差别的人力资源市场，取消各地自行规定的歧视外来农民工的政策，消除城市对农村人力资源的就业歧视。其次，完善和规范人力资源市场的管理，建立一整套促进农村剩余劳动力跨地区流动的市场组织、调控和保障就业者权益的规章和制度体系。政府要加强宏观调控，根据目前的就业形势，指导农村人力资源合理流动，为农村劳动力就业提供全方位的服务。再次，建立农村人力资源信息库和遍布农村的人力资源流动服务机构，加强农村信息网络建设，充分发挥当代信息技术在农村人力资源配置中的作用。

2、构建农村人力资源秉赋的提升机制

教育是推进农村经济发展，提升农民综合素质，促进社会进步的关键性因素。因此，加强农村基础教育是构建农村人力资源秉赋的重要措施。加强农村基础教育，首先要保障农村适龄儿童接受教育的基本权利，通过向农民宣传与普及，教育对于孩子成长、成才的重要性。使农民解放思想，尽到适龄儿童接受教育的监护职责与义务。其次，政府要加大农村办学条件的投资与支持。在农村小学合并办学的条件下，改善农村学生伙食标准与住宿条件，为离家较远的学生配置符合国家标准的校车。加强农民职业教育。政府要增加资金投入，给农民提供专业的技能、职业培训，使农民掌握相应技能与了解世界农业发展的最新科学技术。使农民学型农业机械技术，掌握市场营销、发展密集型农业的相关知识。

3、增加农村人力资本投资

建立面向农民的信息服务网络。由于自身素质及其所处环境的影响，农民无法准确及时地获知劳动力供求及农业信息。因此，建立面向农民的信息服务网络尤为重要，面向农民的信息服务网络主要包括：第一，建立农业信息服务网络，包括农产品供需信息、农业生产技术信息等；第二，建立就业服务信息网络，包括职业介绍、工作咨询等。为此，有关部门应加人对农民的计算机网络知识的培训。总之，农村人力资源开发，有利于农民增加收入，有利于农业的产业化发展和农村经济水平的提升，是实现小康生活，构建和谐社会主义的必由之路。探讨农村人力资源开发的新途径，具有重要的实践意义与理论意义。

作者：张砚波 单位：西安思源学院