浅谈事业单位会计内控管理

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摘要：事业单位在我国行政体系、经济体系中扮演着重要角色，事业单位内控管理质量直接影响事业单位职能的实现。因此为促进事业单位职能的实现，需要对事业单位内部管理工作进行优化和调整，找到内控管理的薄弱环节，以事实为依据、结合实践发展经验，对工作进行调整和优化，实现工作的精细化、科学化，进而推动事业单位职能的实现，更好地服务广大群众。

关键词：事业单位；会计内控；职能

1.提高事业单位会计内控的必要性

事业单位在我国行政系统和经济系统中扮演者重要角色，是在党中央、国务院领导下负责国家、社会相关事务组织、管理、监督、执行的部门，简单来说事业单位是政府实施行政管理职能的重要组织形式。我国实行社会主义市场经济，事业单位在公共设施建设、社会管理过程中必然涉及资金流动、资源分配等问题，而这些问题就是事业单位会计内控工作的主要内容，因此提高事业单位会计内控工作质量，是提高事业单位资金利用效率、优化资源分配的必然选择，这也是推动事业单位管理职能、社会职能有效落实的必然选择。同时高质量的事业单位会计内控工作也是政府宏观调控目标实现的基础，如果事业单位会计内控管理存在问题，那么事业单位对外部市场管理的能力就会弱化，不利于市场秩序的维持和国民经济的又好又快发展。事业单位会计内控管理的改进和提高要以市场发展一般规律为基础，结合本单位实际情况，从会计内控工作的薄弱环节入手，通过查漏补缺的方式建立和健全内部会计管理制度，进而实现内部管理工作质量的提高，以完善事业单位内部会计管理工作的形式推动事业单位职能的实现。

2.事业单位会计内控的薄弱环节分析

2.1未重视会计内控管理

事业单位在市场经济中扮演着重要角色，有些事业单位也直接参与到市场经济的运行之中，因此我国事业单位具有行政性和市场性双重特点，同时也意味着事业单位职能的实现与资金运动密不可分。但是在实际的运行中，很多事业单位工作人员、领导人员未深刻认识内控工作的重要性，认为内控工作仅是会计工作人员或财务部门的工作，作为与之不相关的工作人员或领导人员不必关注会计内控工作，甚至有些事业单位领导遵循“重核算，轻控制”的管理理念，领导不管理、其他工作人员不参与，事业单位内控工作仅依靠财务工作人员，内控工作难免出现疏漏。

2.2会计人员素质不足

相较于其他市场主体，事业单位对会计人员素质的要求更高，一方面是会计人员的财务工作专业素质，这是完成财务工作的必要技能和素质。另一方面由于事业单位的特殊性，其不仅仅重视资金运行，还应当注意政治、文化等诸多要素对会计内控工作的影响，这就要求事业单位会计人员不仅仅具备专业的会计技能，还应当具备相当的政治敏感型、文化敏感性，能够将单位会计内控目标和政策推广、文化发展结合起来，通过提高内控管理质量来促进事业单位公共事务管理职能的实现。

2.3制度上存在不足

会计内控管理不仅依赖于会计人员专业素质还依赖于与之相关的制度约束，但是从众多事业单位内控工作现状来看，制度上的缺陷更加突出。首先，缺乏完善的会计内控管理制度。会计内控工作重担全部落在会计人员肩上，未建立起会计人员和其他相关人员的信息流通机制，会计人员获取财务信息的渠道相对有限，而信息数据支持是财务工作的基础，高质量的财务信息管理是确保内控工作质量的关键，大部分事业单位缺乏这样的会计内控信息收集和管理机制。其次，缺少专门的问责机制。事业单位会计内控工作的问责机制与行政单位的问责机制基本相似，多采用领导问责制。当财务工作出现纰漏时，上级问责领导、领导问责员工，但是受到惩治的往往是领导和基层员工之间的中间人员，如科室负责人、会计小组组长等，这种问责机制下，疏于管理的领导和造成工作纰漏的员工往往能规避责任追究，这会引起事业单位会计内控问题“治标不治本”的情况。最后，缺乏相应的奖惩机制。事业单位会计在工作上出现纰漏，迎接他的可能是处分、罚款等一系列处罚，但当其工作上连续考核合格，甚至多年未见纰漏时，事业单位领导可能也不会进行表彰，这种重惩罚、轻奖励的奖惩机制明显存在不合理性，对于连续考核优秀的事业单位会计人员应当予以鼓励，这是提高其工作积极性的重要举措。

3.事业单位会计内控管理完善路径

3.1转变管理理念，强化管理力度

事业单位会计内控工作不能仅依靠会计人员实现，事业单位领导、企业员工应当共同致力于单位内控管理目标的实现、共同致力于内控管理工作质量的提升。领导人员应当充分重视会计内控工作对事业单位建设和发展的重要性，从思想上重视会计内控工作，一改传统“重核算、轻控制”的管理理念，不能仅关注内控目标的落实情况，还应当关注内控管理的过程，主动参与到事业单位财务管理工作中来，协同财务工作人员共同为内控管理目标的实现献计献策。

3.2强化财务人员培训，提高会计人员素质

在党中央、国务院领导下，社会主义市场经济建设不断深入，企业改革、事业单位改革不断深入，我国事业单位在市场经济中扮演着越来越重要的角色，为了确保事业单位职能的实现、发挥好其在市场经济发展中的作用，我们需要更多的专业素质过硬、精神觉悟够高、岗位责任更强的财务工作人员。因此，事业单位管理者应当充分认识人才培养的重要性，从事业单位财务工作现状出发、从事业单位会计内控管理目标出发，以提高会计人员专业技能为内容、强化财务人员培训为形式，培养复合型会计人员，推广和优化现代记账法，提高会计工作质量。同时不断强化和深化会计人员在内控工作地位，推动财务人员职能转变，使其从传统的财务工作者向事业单位财务管理者、经营参与者、决策者转变。同时落实“引进来”和“走出去”双重措施，外聘经验丰富的事业单位财务工作者进行工作指导和经验传授，组织内部会计人员到先进事业单位学习财务管理经验，组建事业单位内部的专业财务工作团队。

3.3建立健全内控管理制度，推动事业单位财务工作进步

制度是事业单位会计内控管理的规范和细则，完善的制度能够有效提高事业单位内控管理质量的提高。对现阶段事业单位会计内控管理制度进行深度解析，找到其中不足之处，以市场发展一般规律、资金运动一般条件、事业单位公共事物管理职能为基础，明确事业单位会计内控管理目标，遵从财务管理规律建立健全事业单位内控制度。首先，调整内控管理责任制度。不能单纯采用领导责任制，对产生纰漏的原因进行深度分析，责任追究到科室、到个人。发生工作纰漏后，优先问责领导，领导问责员工，不过分为难中间管理人员，实现领导到员工的直接问责，多次犯错的会计人员予以处分，调整岗位或开除职务，安排工作经验丰富、思想觉悟到位、岗位精神突出的优秀会计人员到岗工作，深化责任机制，用责任机制预防和处理内控工作纰漏。其次，建立与之配套的奖惩机制。根据工作年限，进行会计工作人员薪资调整，通过薪资刺激工作人员工作积极性和责任心；同时每年优秀员工考评为会计岗位保留名额，多连续多次考核优秀的会计工作人员予以表彰，给予其工作上的肯定，鼓励员工爱岗敬业；此外，要大力发展事业单位内部企业文化，开展多样化文化活动，构建办公室文化、科室文化、单位文化氛围，改善会计人员工作环境，利用企业文化培养会计工作人员爱岗敬业精神，提高事业单位会计内控管理质量提高。

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作者：张咏 单位：吉林市丰满区国库集中支付中心