卫生健康行业人员人事档案管理现状

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为进一步深化人事制度改革，大连市卫生健康事业发展中心根据《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》的精神，开展卫生健康行业流动人员人事档案管理工作。目前累计存放人事人员人事档案2万余卷。卫生健康行业流动人员人事档案既有一般档案的特点，又有其区别于其他档案的特性，如专业性、增值性、社会性等。这些特点使其在发现卫生人才、选拔卫生人才、加速卫生人才培养、卫生人才档案信息利用、合理配置卫生人力资源等方面发挥着重要作用。本文结合自己工作实践，从新形势下卫生健康行业流动人员人事档案管理新挑战入手，找出流动人员人事档案管理中存在的问题，进而提出改进档案管理工作的对策，为卫生人才提供高质量的服务，营造良好的卫生人才管理环境。

一、新形势下卫生健康行业流动人员人事档案管理新挑战

1.档案内容不断丰富。现阶段卫生行业从业人员一般为本科学历以上，临床医生的学历大部分为硕士研究生学历。卫生行业从业人员在从业过程中补充档案材料相对较多，例如每年年度考核材料、历年工资调整表、在职期间取得的成人教育学历或同等学力研究生学位、中初级职称考试合格人员登记表、高级职称评定表、党团材料、劳动合同书、解除劳动合同证明书等。平均每卷人事档案约100页。伴随着人事人员个人成长、职业生涯不断发展及社会活动的不断增加，档案内容不断得到丰富，纸质档案业务量不断增加，与日俱增的档案管理工作量对于日常档案管理提出了严峻考验。

2.档案数量与日俱增。随着公众对医疗服务的需求不断提升，医疗体制改革的持续推进，医院的医疗服务体系不断完善，医疗技术的不断提高，医学院校毕业生的逐年增加补充，档案数量与日俱增，相继带来业务量的不断激增，档案数量的增长为档案库房管理、档案库容量和日常档案管理工作增加了难度。

3.档案载体愈加多样。随着人事档案管理工作日趋科学化、现代化，逐步完善、规范数字化档案建设工作，大连市卫生健康行业人才中心开展档案规范化整理及电子化加工，根据《干部人事档案工作条例》《干部人事档案材料收集归档规定》等要求，规范档案目录、档案分类、档案材料排序、档案装订工作，根据《纸质档案数字化技术规范》《干部人事档案数字化技术规范》要求，规范电子档案图像清晰度及数据挂接准确度工作。目前已累计制作完成电子档案9800卷。档案载体形式多样化，涉及保管条件和要求对于档案管理工作提出新的难题。4.档案利用需求加剧。随着社会的发展和科学的进步，档案利用需求不断加剧，推进人事档案信息化，合理充分利用档案信息，使所保管档案满足计算机档案管理系统查询的需求，将数据运用到卫生指标计算、合理配置卫生人力资源等诸多方面。如何满足日益扩大的档案利用需求成为档案管理不得不考虑的问题。

二、流动人员人事档案管理中存在的问题及理论分析

1.流动人员人事档案管理中存在的问题。（1）对档案重要性宣传不够。档案管理工作人员对档案重要性的宣传不够，用人单位和存档人对档案重要性的认识不高。如果档案的收集和鉴定没有规范管理，档案的整理和保管就无法保证安全到位，档案信息管理环节的统计、检索、利用等管理工作缺乏最基本的实体依据。（2）档案管理人员配备不足。档案管理工作具有长期性和连续性，每管理1千卷干部人事档案一般应当配备1名专职工作人员，目前档案管理人员明显配备不足。在日常的工作中，参加业务培训及与其他档案管理单位交流的机会也很少，工作中经常有探索，有创造，无交流，档案工作采用先前沿用下来的习惯进行管理，档案管理人员在自己的工作中摸石头过河，缺少与其他档案管理单位必要的沟通和交流。（3）档案信息资源服务力度不够。在实际工作中，档案管理“重保管，轻利用”，只注重档案的收集、整理、保管环节，忽视了档案资源的开发利用。档案信息资源开发利用服务力度不够，档案信息资源提供服务不主动，没能为当地卫生行业人才发展战略规划提供数据参考。

2.理论的分析。（1）从档案学角度分析。档案的本质属性是原始记录性，这使档案具有重要的凭证作用和参考作用。档案资源的积累具有缓慢性。人事档案具有现实性、动态性、保密性和专指性的特点。档案价值的潜在性规律导致档案工作容易被忽视，档案工作的成效和价值不突出。（2）从经济学角度分析。档案管理工作是一项公益性服务性工作，在经济社会中很难短时间内给组织带来丰厚的利润，档案作用的发挥没能引起重视。档案管理在经济社会中不受重视的现状得不到有效改善，不利于档案管理工作的长效发展。

三、改进档案管理工作的对策

1.宣传普及档案政策、知识。通过多种渠道，组织形式多样的流动人员人事档案管理服务知识宣传，介绍档案材料内容、形成过程及主要功能，提高用人单位和存档人对档案重要性的认识，强化档案材料收集意识，营造良好工作氛围。加强对重点群体的指导，做好面向高校毕业生等重点群体的政策解读，加大宣传力度，引导做好档案转递工作。

2.强化服务理念。档案管理制度要不断完善，适应新的发展，要求结合工作实际完善现有工作制度，从制度入手实现管理的规范化，明确工作人员岗位职责，规范档案管理工作流程。档案管理工作人员要坚守初心，始终践行为人员服务的宗旨，认真做好窗口服务工作，完善人事服务，坚持首问负责制，相关业务一次性办结，提升软环境建设，方便服务对象，创新服务理念，转变工作作风，全面提高工作效能和工作质量，使档案管理与窗口服务的每一项内容落到实处，保障档案管理工作顺利开展。

3.加强档案信息资源开发利用。现有电子档案系统不仅用于查看纸质档案材料，更要用于档案信息查询利用，不断拓展利用方式，探索新的档案信息平台，利用微信小程序实现个人权限的档案利用，及时了解个人档案材料更新状态等。在拓展档案信息资源开发利用的同时，要保证档案信息安全。面对新形势下卫生健康行业流动人员人事档案管理新挑战，档案部门要不断从自身工作实际出发，认真研究，探讨解决问题的应对策略，落实解决问题的措施，持续推动大连市卫生健康行业流动人员人事档案管理工作，提升高质量发展能力，推进“健康大连”建设，充分发挥“技术支撑、服务保障、高端智库”作用。

参考文献

[1]肖秋慧，档案管理概论[M].武汉：武汉大学出版社，2009.

[2]冯惠玲，档案学概论[M].北京：中国人民大学出版社，2006.

[3]刘琴.人事档案管理研究述评及趋势展望[J].档案学研究，2011（5）.

[4]郭芳芳，福州市流动人员档案管理信息化研究[D].福州：福建农林大学，2014.

[5]孙红秀，商业银行档案管理现状研究[D].济南：山东大学，2014.

作者：张岚 王宇宁 崔美玉 单位：大连市卫生健康事业发展中心