优化企业破产安置人员档案管理

前言：想要写出一篇引人入胜的文章？我们特意为您整理了优化企业破产安置人员档案管理范文，希望能给你带来灵感和参考，敬请阅读。

20世纪90年代末，为推进国有企业改革，政府设置再就业服务中心，作为对下岗职工分流的一个过渡，经过数年发展，档案托管机构承担起当时安置下岗职工再就业服务中心的部分职能。如何解决好档案托管人员的后顾之忧，增强该群体的获得感和幸福感，共享改革发展红利，成为亟待解决的问题。

一、当前困难企业破产安置背景

企业破产安置是企业改制过程中发生的现象，也是普遍存在的问题，形成有其历史背景。一方面，随着我国经济持续高水平发展，基建矿藏等行业发展迅速。但随着产业结构调整，这些行业也暴露出过度膨胀、产能过剩等问题，如日照市建材行业部分企业因为盲目扩张导致资金链趋紧，最后资不抵债陷入困境。另一方面，当前国际国内环境发生很大变化，经济发展已经不再依靠计划指标，而是引入市场竞争，过去依靠国家配额定产或出口依赖型企业受到极大冲击，导致部分企业市场需求减少、利润连年下滑。当前这些企业已经不能从事正常生产经营活动，但是由于政策原因，这些企业又不能破产，成为巨大的社会包袱。职工安置和待遇问题是困难企业破产改制能否成功的关键，这势必倒逼档案托管部门担负起档案托管服务和再就业服务的职责。实践中，困难企业存在档案管理不规范问题。首先，存在“人档分离”现象，无法将一个人的能力以及技能特点有效地反映出来；其次，部分破产企业档案管理物防人防技防不到位，对档案材料把关不严，极个别甚至出现人为涂改档案现象；最后，部分档案材料常年堆置、杂乱摆放，甚至造成职工档案遗失，影响到职工破产安置及后期退休手续办理。

二、聚焦需求

提升档案服务质量提前服务，对接企业破产清算组工作。以日照市为例，根据日照市政府要求，企业破产时，企业与职工的劳动合同自然解除，企业破产清算组发放经济补偿金，职工持解除劳动合同关系证明到劳动就业部门办理失业登记，在档案托管机构实行档案托管。档案托管机构主动对接破产企业，一是参与破产企业档案封存，根据法院宣布破产的民事裁定书对职工档案进行统一收存；二是根据企业提供的各种统计数据，建立企业职工档案信息基础数据库，并对缺失的职工档案进行补齐或提供缺失说明；三是参与职工分流安置，明确档案转移流程，将职工档案清理与归属流向向全体职工公布。免费提供档案托管人员人事档案基本公共服务。严格落实托管人员人事档案免费管理服务政策，切实杜绝档案收费、人才集体户口管理服务费和基于档案的延伸服务收费项目。深入推进“一窗受理”综合柜员制服务模式，依托日照市“无证明办事”服务系统不断精简办事材料，优化办事流程，托管人员人事档案接收等事项全面推行首问负责制、“一窗受理”、全程代办、服务承诺等制度，提供便捷高效的服务通道。档案转递时，行政（工资）介绍信、转正定级表、调整改派手续等材料不再作为接收审核托管人员人事档案必备材料。推动人事档案精细化管理，完善流动人员基础信息库建设。依托省公共就业人才服务信息系统，实施流动人员人事档案数字化、信息化管理，对各类归集数据实行智能分析，智能提取流动人员年龄结构、学历结构、人才技能特点等，不断完善托管人员人事档案基本信息，确保流动人员数据库信息完善。智能分析日照市人才行业分布、岗位分布、人才流向等数据，实现就业岗位信息和流动人员信息匹配，定向推送就业岗位，实现就业困难群体精准帮扶。畅通出口，应用省级流动人员人事档案业务经办和网上办事平台优化服务流程。依托省级网上服务大厅，以“全程网办”为主要模式，切实将托管人员人事档案主要服务事项落实落地。实现托管人员人事档案调函、存档证明等12个业务场景电子签章应用，保障线上线下服务同步到位。依托山东省社会保险管理信息系统，建立档案托管人员到龄退休预警机制，智能分析托管人员退休资格，提前为退休审档提供便捷服务，对已退休人员的党建活动、健康体检、住院慰问等提供精准服务。

三、依托大数据

推动档案数字化建设积极推动档案管理服务数字化建设。加快建设数字化档案和基础信息数据库，实现“一点存档、多点服务”效能和“线下存管、线上服务”模式的工作目标。“群众有需求，我们全照办”，依托个人养老全生命周期流程再造，依靠职工档案电子化，档案托管人员到龄退休时，填写《退休“一件事”联办申请表》，推动托管人员退休“一件事”联办，将领取待遇资格确认、退休待遇核定、退休提取公积金等服务列为关联事项，关联事项内部传递，循环联办，打通人社、公积金、卫健委等部门，实现“一次办好”，大大减少往返工作流程需要的时间，切实提升托管人员获得感、幸福感。加强流动人员人事档案数据统计分析结果在稳就业、促进人才流动方面的应用。在人才分析方面，通过对各类归集数据分析，智能提取流动人员的年龄结构、学历情况、人才技能特点等，通过对人才基础数据全方位分析，多维度比对，智能化提炼人才的个人特征，便捷人才流动。在就业服务方面，通过对本地区就业状况分析，展示就业人数情况趋势、岗位分布情况，可定向推送就业岗位，实现就业困难群体的精准帮扶。利用信息技术高效率地对档案信息加以归类统计，有效整合资源和人员管理，更方便快捷地提供信息服务，更便捷服务流动人员，不必再受时间和空间制约。推动电子档案信息共享，便民利民。电子化档案可以实现档案工作人员快速调阅档案，大大缩减档案查阅时间，提高工作人员工作效率，解决纸质档案流转、查看和调阅的时间和空间利用问题。同时利用信息技术可以直接通过网络或者App查阅办理相关业务，根据需要实现档案网上预约、下载、审批、证明开取等服务内容，打造智慧人社，为单位和个人提供更多便捷服务。前台受理材料后，后台通过调用电子证照、数据共享等方式，只需输入姓名、身份证号等基本信息，信息会自动读取显示，大大减少了群众反复填报材料的负担，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。强化信息安全底线思维，严格做好业务专网和互联网的安全隔离。考虑到大数据时代网络安全问题日渐严峻，档案电子化建设更需注重保密性和安全性，对不同人员进行不同密级设置，同时结合信息安全保护技术，确保人事档案信息安全与完整。

作者:于乃伟 宋尚利 单位:日照市人力资源和社会保障局 日照市公共就业和人才服务中心