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档案信息安全是人事档案查询工作中的重点和难点问题。目前,人事档案查询工作大多停留在以手工查询为主的阶段。这种档案查询利用的方式虽然有其重要的现实意义,但滞后于档案信息化的发展进程,费工费力,工作效率比较低,无法满足社会发展的需求。在档案信息化进程加快的当下,如何提供安全、精准、高效的人事档案电子查询服务,就成为人事档案管理服务的重要课题。
二维码技术的优势
二维码是一些黑白相间的特定几何图形,它能够在很小的面积内以图形的方式表示出大量的信息,具有识别率高、信息容量大、成本低等优势。二维码的译码误码率不超过千万分之一,比普通条形码百万分之二的译码误码率要低很多。此外,二维码技术已经广泛应用于智能手机的各种App中,公众对二维码已经有了相当高的接受程度。人事档案电子查询首先要确保被查询的档案信息安全保密,特别是要确保查询的全过程可追溯,既要对外做好监督也要对内做好监管。二维码的优势非常符合人事档案电子查询工作的要求,通过在二维码中引入加密措施,可以更好地保护译码内容不被他人获得,在安全保密的情况下实现电子查询的全过程留痕。因此,将二维码应用到人事档案电子查询工作中,不仅是人事档案工作发展的内在需求,可以弥补人事档案管理工作的不足,同时还可以满足公众对人事档案利用查询智能化和便捷化的需求。
面临的挑战
1.缺乏相应标准规范人事档案是记载公民个人人生轨迹的重要依据,具有法律效力。它是记录个人身份、主要经历、政治面貌、品德作风等方面的文件材料,具有凭证和参考价值,与个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系等紧密挂钩。由于人事档案工作的特点,电子查询管理系统与二维码技术的衔接并不简单。已发展成熟的二维码制码技术对图形采集有较高的要求,同时在处理速度和可靠性方面的要求也很高。当前,二维码在国内已有应用标准,编码方式多种多样,但在人事档案管理方面尚无明确的二维码规范标准,要将二维码识读技术实际应用到人事档案电子查询中,选取保密程度高、纠错能力强的二维码编码方式就极为重要。
2.存在安全风险二维码技术本身具有较高的安全性,其信息安全问题主要集中在用户端。通过使用二维码,人事档案信息的传播变得非常便捷,然而利用者对档案信息安全隐患通常缺乏了解,也很容易被不法分子所利用,致使信息被窃取,从而引发一些不良事件或造成危害。此外,设备安全程度的高低也影响二维码使用的安全度。就目前来说,要将二维码技术运用到人事档案电子查询实体管理中,需要一定的资金与专业人才保障。如何有效做好人事档案电子查询信息系统与二维码系统的对接,同时减少信息安全问题就成为了重点。应用实践1.实践背景山东省潍坊市干部人事档案服务中心(以下简称“人事档案服务中心”)共保管人事档案1.4万卷。2018年完成了全部档案的数字化加工。相比手工查询纸质档案,电子查询利用更为便捷。随着智能手机的普及和5G时代的到来,广大利用者对手机端查询档案的诉求愈发强烈。为进一步推动人事档案的制度化、规范化、科学化建设,为人事资源配置、人事队伍宏观管理和人事工作规律研究提供更精准、安全、高效的服务,在完成档案数字化之后,人事档案服务中心明确了将二维码技术应用到人事档案电子查询中的方向。
2.前期准备二维码技术在人事档案工作中的应用还比较少,为把这项技术有效地应用到人事档案电子查询工作中,人事档案服务中心组织全体职工认真学习新修订《中华人民共和国档案法》《干部人事档案管理条例》《干部档案整理工作细则》等法律法规,并邀请专业人士反复进行商讨和研究论证,组织专门人员赴江苏省太仓市档案馆等地学维码在档案管理方面的成功做法。在充分论证和调研的基础上,结合潍坊市人事档案管理工作实际,对二维码技术在人事档案电子查询环节的应用进行了规划设计。
3.确定标准和规范人事档案管理系统的重要基础是软件标准,只有确立了科学合理的技术标准,将二维码应用到实践中才是可行的。必须充分考虑到应用系统所预期的信息容纳量大小以及是否符合印刷识别精度和识别能力等指标。统筹考虑人事档案工作特点以及二维码技术的可行性,人事档案服务中心与项目施工单位进行了多次交流,确定了指导性规范,制定了相应的软件、硬件以及印刷标准,形成了符合人事档案工作特点的,纠错能力强、保密性强、识别精度高的编码方式,最终将二维码技术成功纳入人事档案电子查询系统。为确保信息安全,在查询过程中,系统将对有保密要求的元数据采取加密方式进行传递。
4.查档流程2019年6月,人事档案服务中心开始采用二维码技术提供人事档案电子查询服务。首先实现集中定点提供电子查询服务,在此基础上,又针对一些单位和部门人事档案数量多与查询业务量大的情况,创新工作方式,开发了人事档案单机版管理系统,通过两种查询渠道大大提高了办事效率。具体操作流程如图所示。首先,查档人员持身份证和单位开具的查档审批单办理查档手续,在人事档案专用高拍仪上扫描身份证和审批单,通过二维码系统验证后生成用户的“二维码身份证”。其次,人事档案管理系统或者单机版系统根据申请人申请的查档范围限时授权查询。查档人员在人事档案电子查询服务器上查阅电子档案时,系统会自动生成二维码实时记录其操作流程。最后,打印材料中也会植入二维码,用手机扫描即可显示材料出处、查档人、查档时间及工作人员的基本信息。二维码信息技术融合人事档案电子查询工作发展的内在需求,实现了业务流程的快速追溯,无论是工作人员还是用户都受到有效监督,有效防止信息泄露并保证了操作流程的规范。
应用成效
应用二维码技术以来,人事档案服务中心的电子档案查询利用数量共计55461卷,使用二维码10万余次。该技术极大地提高了工作效率和档案安全性,同时也为相关单位提供了人事档案查询的新方式。
1.提升了档案管理效率将二维码应用到人事档案电子查询环节,大大减少翻阅纸质档案的频率,缩短查档时间,有效减少了查阅排队等候时长。同时,档案管理人员通过扫描档案二维码,快速准确查找档案存放位置,节省查询时间,并可动态掌握库存信息,实现高效库房智能化定位,提高档案管理人员工作效率。2.提升档案工作安全性二维码本身具备一定的保密性,在确保数据安全的前提下,人事档案电子查询管理系统增设二维码数字水印功能,打印材料植入二维码即时显示材料出处、查档人及档案管理人员的基本信息,对用户访问、操作记录、信息打印等进行安全设计,对查阅人及查阅环节实时监测,实现了查阅全过程留痕记录,为查阅信息增设安全防线,大大提高了人事档案管理工作安全指数。未来应用趋势1.人事档案“双套制”管理模式依托电子政务网,以电子档案管理为主线,全面施行“双套制”管理模式,设置档案材料“收、管、存、用、交”各环节二维码标识,将人事档案各环节工作一体化。组织人事部门通过扫描相应的二维码,将形成的电子档案材料“随办随归”,保证人事档案材料更新的时效性和档案内容的完整性,实现电子档案与纸质档案的无缝对接,推进人事档案工作转型升级。
2.人事档案大数据平台在大数据时代背景下,人事档案管理工作将充分利用现代化的技术手段,向智能化、数据化方向发展。以海量数据为基础,依托人事档案信息化管理平台,融入二维码标识,多元化地挖掘数据资源,将人才培养、选任、监督等环节中产生的信息有机整合到一起,建立人事“全档案”,结合大数据平台,使档案信息由“静态”向“动态”转变,推动干部人事档案管理工作数字化。
3.人事档案在线查询利用在工作效率得以提升的基础上,二维码将对人事档案服务的进一步开发产生极大的效用。对于组织人事部门来说,在人事档案基本完成数字化之后,电子档案的查阅等操作已十分便捷。从具体的利用场景上来看,未来将严格按照人事档案工作有关规定,在确保档案信息安全条件下,档案查阅工作将按照网上提交查借阅申请、在线审核信息、档案数据推送、二维码实时更新等程序开展,档案利用者在线扫描实时二维码,即可查阅所需档案资料、线上打印档案材料,在一定范围内享受档案远程服务,完全实现“不见面、零跑腿、高效率”。综上所述,将二维码技术应用到人事档案电子查询工作中,可以极大地提高查档效率,同时可以确保档案信息的安全。未来,人事档案服务中心将进一步完善技术标准,提升工作效能,跟上时展的步伐,主动探索采用新技术、新标准,为广大利用者提供多样化的档案利用服务。
作者: 孙疆燕 单位:山东省潍坊市干部人事档案服务中心