渔业发展经验启示

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休闲渔业是一种新型渔业经营形式，也是现代渔业发展新方向。它是以水生动植物为主要对象，通过对资源、环境和人力进行一种全新的优化配置和合理利用，将现代渔业与旅游、观光、健身、餐饮及科普等有机结合的生产经营方式。休闲渔业既是第一产业的延伸和发展，又是第三产业向第一产业的转移、是渔业（第一产业）与旅游业（第三产业）相融合的产物，成为现代渔业发展的新领域。美国是当今休闲渔业发达的国家，休闲渔业规模大，科技含量高，积累了丰富的发展经验，对我国长三角地区正在兴起的休闲渔业发展具有重要的启示。

一、美国休闲渔业发展的现状美国休闲渔业发展历史悠久。最初发展方式以垂钓俱乐部等为主，后来随着经济水平的提高，人们休闲时间延长，休闲渔业得以迅速发展。目前，休闲渔业在美国经济中占据重要地位，产值约为常规渔业的3倍以上，同时还带动了旅游、餐饮、宾馆、娱乐、车船、交通、渔具、运动等相关产业的发展，促进了社会就业。

（一）美国休闲渔业规模大美国是一个滨临三大洋的国家，东临大西洋，西滨太平洋，北部阿拉斯加州临北冰洋，海岸线总长22680km。内陆有五大湖及密西西比河等庞大的水系，发展休闲渔业条件得天独厚。在美国，由于商业渔业的生产成本高，经济效益远不如休闲渔业好，联邦政府和州政府对休闲渔业特别重视，休闲渔业发展快、规模大，现已成为现代渔业的支柱产业，在美国经济中具有重要地位。据资料显示，美国每年约有3520万成年（16岁以上）钓客，在休闲渔业上的花费达378亿美元。若把休闲渔业当成一个企业，其创造的收入比一些全球闻名的大企业，如德士古石油公司和杜邦化学公司还高，可在美国《财富》杂志500强中排名第13位。

（二）美国休闲渔业参与人数多20世纪初，美国休闲渔业的形式单一，主要有一些当地的垂钓爱好者或垂钓俱乐部组织的垂钓活动。至20世纪50年代，战后的美国经济发展迅速，人们生活富足，劳动周时缩短，休闲假日时间延长，催生了休闲渔业发展。美国人素有度假休闲的习惯，休假日一般都会外出旅游或到郊外度假，休闲渔业成为美国人普遍选择。随着以休闲娱乐为目的的私家船艇大量涌现，加快了美国休闲渔业的高速发展。据估计，美国全国专供游钓的游艇（船）已达1800多万艘，年收入超过380亿美元，其中私家船艇数量为1700万艘，成为水上垂钓等休闲渔业活动的主力军。

（三）联邦政府对休闲渔业十分重视美国政府非常重视休闲渔业发展。前总统克林顿于1995年6月7日签署了第12962号行政命令（ExecutiveOrder12962）。该行政命令声明休闲渔业对国家社会、文化与经济方面的重要，要求联邦政府改善美国水产资源的数量、机能、可持续产量及分配，以增加休闲渔业的机会。政府对休闲渔业的实际资助也很大。联邦政府对各州用于恢复和增进休闲渔业的资助曾达1.8亿美元。政府海洋渔业局（NMFS）设有海洋休闲渔业统计计划小组，向政府、科学家和社会大众提供重要的海洋休闲渔业资料。政府每年开展全国海洋休闲渔业统计调查（MRFSS）工作，以评估休闲渔业对海洋资源的冲击。（四）形成了休闲渔业的产业链休闲渔业发展，促进了上下游的产业延伸，带动了美国休闲渔业产业链的发展。在美国，与休闲渔业相关产业主要有渔具、饵料、车船、旅游、食宿、养殖、租赁、修理、水上体育、办理钓鱼执照、许可证等，成为特色经济的品牌之一。2001年，美国休闲渔业的总消费已达415亿美元，远高于渔获物价值，是常规渔业产值的3倍。近几年来，由于美国汽车、卡车、公共汽车的全年销售量增长了40%，用于钓鱼用船的贷款也增加了39%，休闲渔业呈不断扩展之势。

（五）休闲渔业带动了旅游业的发展美国沿海地区风景优美，又以盛产各种名贵鱼种而闻名，带动了当地旅游业的发展。墨西哥湾沿岸的德克萨斯州，拥有丰富的高级鲈鱼资源，对来自世界各地的钓客具有极大的吸引力。阿拉斯加州大鳞大麻哈鱼闻名世界，佛罗里达州的红鹳科鱼也深得钓客的喜爱，都促进了当地旅游业的发展。据美国休闲渔业协会资料显示，2001年休闲渔业吸引外地游客（非本州居民）人数超过1000万，其总支出达到72.6亿美元，主要休闲垂钓旅行目的地是佛罗里达州、加利福尼亚州、北卡罗来纳州和纽约州，成为特色旅游的重头戏。

二、美国休闲渔业的发展经验

战后，美国休闲渔业经过几十年的发展，已形成了一套完善的制度，科学的管理，协调的运作体系，为长三角地区休闲渔业发展留下了有益的思考。（一）完善休闲渔业法规体系美国建立有完善的法规用于休闲渔业的管理。管理法规制定的目的是为了保护环境，保持渔业发展与环境、资源、生态相互协调，确保休闲渔业的可持续发展，最终保护渔业从业者和消费者的合法权益。这些法律法规内容广泛，包括游钓许可证制度、渔具总可捕量限制、休闲渔业配额、特殊鱼类配额和渔获物的规定等。另外，联邦政府渔业局及五大区域办公室、州政府、海岸防卫队、地方法院构成了严格的执法体系，确保了相关法律法规的贯彻实施。由于从联邦到各州都制定了各种强制性的渔业法律法规，在休闲渔业的管理和发展中产生了重要的约束与指导作用，实现了休闲渔业的健康、规范、有序发展。

（二）建立科学的管理体制美国对休闲渔业的管理分为两类：一是包括联邦政府和州政府的行政管理，二是包括专门从事休闲渔业事务的行业管理，两者互为支撑，相辅相成。行政管理包括联邦管理与各州的管理。联邦的行政管理机构是国家海洋渔业局和内政部鱼类与野生生物局，分别管理海洋休闲渔业和淡水游钓业，主要负责全国休闲渔业的管理、研究和规划等。而各州的休闲渔业管理机构则负责本州管辖水域内的休闲渔业。行业管理即由美国各种行业协会自发地参与休闲渔业的管理，如美国钓鱼协会（SFI）等，其主要职能是为科研机构组织专门调查、制定鱼类资源保护计划并促进其实施、推动游钓活动发展、为游钓爱好者服务等。

（三）重视渔业资源的保护美国极为重视渔业资源的保护。为了保护海洋资源，根据美国联邦政府和州政府规定，在公共水域垂钓的人，每年都要向政府渔业管理部门申请购买钓鱼许可证，渔警不定期检查钓鱼证，如发现无证，罚款金额可高达2.5万美元。在美国，受法律保护的鱼种，一律禁止捕捞和垂钓。美国在全国还设置有海洋补助金的大学及有关咨询机构，开展对鱼类资源生物学、生态学及休闲渔业的管理等方面的研究。除此之外，美国对一些优质品种鱼类资源进行增殖研究，成效显著。如美国长期在西海岸进行鲑鱼人工孵化放流，在内陆则以人工繁殖条鲈和虹鳟鱼苗向湖内放流，以适应内陆休闲渔业的发展。

（四）建立政府与民间组织良好合作互动为了加强对休闲渔业的管理，更好地保护渔业资源，保持休闲渔业良性发展，美国重视建立政府与民间组织的良好合作。例如，为增加休闲渔业机会及建立共同支付的计划，政府与民间组织进行长期双边和多边合作，实行双轮互动管理。在执行合作计划上，美国海洋渔业局支持不同阶层和不同属性组织开展钓鱼锦标赛，与州际海洋渔业委员会合作，建立、使用和增加共同支付的教育计划，参加与其他联邦政府机构及州政府的综合努力，致力于恢复与增加历史上重要的休闲溯河产卵鱼种路线等，实现了休闲渔业的协同发展。

三、美国经验对长三角休闲渔业发展的启示长三角地区是我国经济发达地区，沿江临海，具有发展休闲渔业优越的条件及广阔的前景。为促进长三角地区休闲渔业健康发展，可以借鉴美国的成功经验，结合长三角的实际情况，制定符合我国国情的休闲渔业发展策略。

（一）高起点做好长三角地区休闲渔业规划长三角地区濒临黄海与东海，拥有我国最大的舟山渔场及吕四渔场等重要渔场，有长江、钱塘江、太湖等陆上淡水水系，渔业资源丰富，海岸与海岛风光绮丽，区域经济发达，发展休闲渔业得天独厚。应借鉴美国经验，高起点制定长三角地区休闲渔业的发展规划，并要与所属省、市发展规划协调起来，形成统一的规划体系。规划要结合长三角区域资源特色和可进入性等因素，充分发挥市场需求的调节功能，进行多元性、选择性、有序性开发，避免同质化、低水平恶性竞争；休闲渔业发展规划要与区域旅游规划相接轨，结合地区服务业的发展，科学合理布局，形成集聚效应，实现规模开发；规划要具有前瞻性、可操作性，既要适应当前实际，也要考虑未来发展，努力使休闲渔业能够可持续发展。

（二）健全发展休闲渔业法律法规体系建立完善的法律法规体系，可为休闲渔业的发展与管理提供法律支撑，也是保护渔业资源、制止野蛮开发的有力保障。美国休闲渔业法规体系完善性值得我们学习，应加强建立健全长三角地区休闲渔业法律法规体系，使休闲渔业发展与管理法制化。首先，要与国际接轨，根据市场经济规律和渔业的实际情况，建立、健全休闲渔业法制法规，构建全方位的法制保障平台。法律条文要定性与定量相结合，增加诸如休闲渔业配额、个人渔获配额(ICQ)、机动游船数量、入渔人数等量化指标，增强法规的可操作性。其次，要加大执法力度。加强休闲渔业法制法规宣传，强化全社会资源保护意识，遏制非法猎获资源，污染水域环境等各种违法活动，提高执法人员素质和执法水平，营造良好的发展休闲渔业法律法规环境。

（三）建立科学有效的休闲渔业管理体系长三角地区现有休闲渔业发展多停留在地方政府各显神通，地方企业加盟，管理职责不明确的层次，缺少像美国休闲渔业行政管理与行业管理的协调机制。为改变休闲渔业管理混乱的局面，长三角地区省、市政府要明确行使休闲渔业管理职能的主管部门、立法部门和执法部门，明确其权责，以制定切实可行的措施，并狠抓监督落实。政府在制定政策与宏观指导方面要发挥主导作用，对休闲渔业的投资方式、税收、征地、饮食卫生管理、审批手续和安全管理、优惠政策等各个方面提供科学有效服务，激发地方发展休闲渔业的积极性，引导当地休闲渔业健康、可持续发展。

（四）建立多元化休闲渔业投资融资格局发展休闲渔业，必须首先解决好资金问题。我国与美国相比，政府财政力量有限，国家需要发展与支持的项目很多，单纯依靠政府投入发展休闲渔业是不现实的。应该在政府的扶持下，开辟多种融资渠道，形成风险共担、利益共享的多元化投资格局。政府需建立休闲渔业发展基金、专项基金、补助基金等，主要用于基础设施建设等投资金额较大的项目，如条件允许，也可以投资游船、人工渔场等项目。政府也可通过实行渔业税费调整和渔民减负政策，间接帮助渔民解决资金短缺问题。政府还应通过制定相关政策营造良好的融资环境，进一步协调好渔区的商业保险和互助保险，让银行为休闲渔业优先贷款，加强信贷支持力度。对具有良好经济效益和发展潜力的项目，政府要搭建招商引资的平台，吸引外资、内资及民间资本等，促进长三角地区休闲渔业发展。

（五）加强对休闲渔业的科学研究美国在休闲渔业的科技开发研究方面富有成效，支撑着全美近2400个渔具批发商、6000多个渔具店和3800多个运动器材店，给美国人提供了不下120万个就业机会，而我国的渔具和配套设备几乎60%以上都靠进口。长三角地区是我国经济发达、科技基础雄厚的地区，利用这一优势，加快休闲渔业配套设备研究和开发，不仅会促进我国休闲渔业发展，而且还能带动相关产业发展。我国是观赏鱼出口大国，但是高档次的特型、特色、特体、特质的名优鱼种培育工作进展缓慢，加强观赏鱼养殖技术研究和新品种开发，增强长三角在国际市场的竞争力，必须得到重视。随着互联网普及和信息技术的发展，信息化、网络化已经成为休闲渔业重要管理方式，长三角地区应发挥信息产业的优势，加强休闲渔业高效信息化管理系统研发，为休闲渔业区域发展做出贡献。