区县级平台公司市场化转型探究

前言：想要写出一篇引人入胜的文章？我们特意为您整理了区县级平台公司市场化转型探究范文，希望能给你带来灵感和参考，敬请阅读。

摘要：社会公共事业和基础设施建设等方面的水平是社会艰巨的问题及市场指向性变革的薄弱环节，因为对市场适应能力的滞后，平台公司变革升级浪潮下起步较晚的旧平台公司转型尚未采取实质性措施。本文以江苏省区县平台公司为例，对其客观情况和市场转型的共同点进行分析，并提出解决区县级平台公司运营管理中存在的多种问题。市场指向性和实质性的变化即将到来，区县政府要积极支持平台公司的变革发展，支持平台公司建立遵守现代企业体系的治理结构。区县级平台公司要明确职能定位和经营布局，加强负债管理，促进投资筹资系统创新，真正成为独立的市场实体。平台公司的改革与使命相符，是城市化和农村开发的根本，是实现促进经济发展、提高地方政府和国民生活质量的重要复兴动力。

关键词：区县级平台公司；共性问题；转型；研究；探讨

自2014年起，中央政府和多个部委出台了一系列规制政策及相关扶持文件，平台公司传统的运营方式是不可持续的，产业政策导致平台公司经历了转型升级，而转型升级更加注重行业拓展和集团化的管理与控制，以改善现代企业体系及其他市场化方面[1]。以JS省平台公司为例，近年来，区县平台公司的主要业务范围逐步从传统的城市投资扩展到产业投资、进出口贸易、文化传媒、体育教育和其他领域，但由于社会公益事业和基础设施建设的繁重任务和市场变革的薄弱基础，江苏省区县级平台公司在变革升级的浪潮中起步较晚，许多区县级平台公司承担政府职能部门的作用突出，市场化转型还没有采取实质性措施，区其未来的改革发展面临几个共同的问题[2]。

1问题体现

1.1体制机制需要优化

大部分区县平台公司成立时间虽然较长，但发展程度和质量各不一样，他们的发展状况，不仅与国家财政政策以及国内外经济环境密切相关，而且与当地社会经济发展水平和经济环境不可分割。各区县经济社会发展水平和经济环境出现较大差距，当地的平台公司能力机制也会大不相同[3]。经济发达地区的区县级平台公司与区域经济整合程度高，可选择的市场化运营手段比较丰富，具有竞争力强、运营力强、面向市场的资金筹措能力。而经济落后地区的平台公司市场化改革程度低，体制机制不健全，产权不明晰，运营能力落后，缺乏面向市场的意识，运营过程中受地方政府行政干预影响较大[4]。

1.2政企不分，国有资产监督管理不到位

区县一级平台公司通常由地区和县级政府部门组建，在资产管理方面，国有资产来源于多个公司及行政单位，管理者经常缺失或越位，人权、事权和经营管理相对混乱，投资者、经营者等不能按照现代企业经营体制进行管理和运营，地方区县级平台公司无法完全掌握国有资产和运营条件。在营运和管理方面，平台公司对国有资产的确权工作不到位，同时也不注重预算和资产管理，使得优质资源的使用效率低下，不利于整合预算和负债的管理。在资金管理方面，平台公司缺乏专业的对外投资能力，对于产业扶持基金、创投基金等投资事项事后监管不到位，导致国有投资效率低、浪费严重。在管理人才方面，平台公司的管理层一般来自各行政事业单位，缺乏管理现代企业所必需的专业才能。低效率的管理体制很难吸引优秀的人才对区县客观情况和市场转型的共同点进行分析并提出解决问题的措施。市场指向性和实质性的变化即将到来，区县政府要积极支持平台公司的变革发展，并注入优质资产资源，提供现代化的平台管理，支持平台公司建立遵循现代企业体系的治理结构。

1.3公司定位不明

区县级平台公司日常经营一般受当地政府行政干预影响较大，公司市场定位不明确，大部分平台公司专门实施特定类型的政府投资项目，执行投资项目资金筹措功能，收入主要来源于当地政府回购和代建管理手续费，自身造血机能不足。由于政府对公共福利项目的大规模投资，长期资金回报率较低，同时受地方可用财力影响，项目回购资金往往得不到及时拨付，每年的应收账款增加直接与地方政府相关联。大部分平台公司的资产负债表显示，公司的债务支付能力严重不足，缺乏后续运营的“造血机制”，平台公司的市场化转型进程严重受阻。

1.4资金短缺问题

区县级平台公司的资金一般来自银行贷款，融资渠道狭窄，对银行的依赖度高。平台公司业务基本集中在基础设施建设领域，但是大部分公共基础设施建设投资长期处于低效率、现金流不足的状态，受资金短缺影响，平台公司在对产业园的建设和对企业的支持、教育支持、医疗健康支持、新农村地区建设等方面没有明显起到促进整个经济社会全面发展的作用。近年来，中央政府要求平台公司合规融资和化解政府隐性债务，各级平台公司无法继续履行地方政府的资金筹措职能，面临着政策两难境地，而筹款成本却在不断上升，更是难上加难。

2平台转型方案

在强有力的限制政策下，为了解决以往平台公司运营和管理中存在的多种问题，平台公司的市场化转型迫在眉睫。对于如何在激烈的市场竞争和动荡的市场环境中成功转型，笔者提出如下建议。

2.1注入优质资产资源

经济发展水平较低的区县几乎没有多少优质资产，而且许多区县好的资产资源都存在着现有城市和开发区相互竞争的现象。因此，区、县政府加强引导整理、分析、活化及注入多种资产和资源是提升区、县级平台公司有效资产的重要措施。根据产业、事业协调和管理的原则，区县平台可以通过国有企业间股份转让、资产转让和替代、资产出售、分摊等方式进行转移、整合和重组特许经营权等资产资源，通过投入部分资金提高区、县级平台公司的资本实力，来实现运营现金流和国有资产运营收入的增加，以保持国有资产和资源的整体运营能力和效率。尽快统筹推进优质资源资产注入投融资平台公司的各项工作。学习先进的经验，聘请专业的律师事务所和会计事务所清理全县的优质资产资源，并对该项工作进行全过程专业指导。参照行政事业单位经营性资产集中统管的做法，将所有党政机关、事业单位（学校和医院除外）的经营性资产全部注入投融资平台公司。行政事业单位不再从事资产经营等市场活动。

2.2明确定位

随着政府融资职能的剥离，区县级平台公司不再受地方政府的信誉背书，传统的平台公司开发运作模式已走到尽头，政府与企业的关系更加清晰，发展定位更加明确，未来平台公司的转型运作将会以既有的资产和资源为基础，根据自身能力、区域资源协调以及区县产业发展状况，依托当地政府优势，积极参与和探索以区域产业链为中心的多元化商业布局，积极参与金融、房地产、文化旅游，产业投资等运营项目，强化造血功能，实现多样化布局和可持续发展。与此同时，区县级平台公司还可以运用本地国有资产资源，进一步加强与各类社会资本的合作，采用股权合作，共同开发，混合产权改革及其他引进社会资本的办法，参与经济建设，互相学习，互相宣传，共同发展，帮助平台企业多样化的商业布局。

2.3治理标准化

区县级平台公司要在机制和系统上建立现代企业制度，并坚守以董事会为核心的企业治理结构，逐步实现股东与董事会之间的平衡。公司业务控制和权限设置将平台公司的重大决策、重要任免、重大项目建设标准化，运用资本强化决策程序、企业治理结构决策、监管和执行职能，体现经营的力量，推动以成果为中心的内部工资分配体系改善，逐步建立激励机制，形成员工能进能出，管理者能上能下，收入能增能减的管理运营机制。

2.4政企分离

平台公司应遵循政企分开、政资分开、政社分开的要求，明确权责分开的界限。将根据主要议题的决策机制和投资者权限，区分政府和公司之间的所有权和运营权限，构建以资本管理为基础的国有资产监督体系。区县级的国有资产监督管理机构要把工作重点放在履行国有资本贡献者的职能上，增强企业活力和效率。国有资产监管部门实行和促进绩效管理，建立科学合理的平台企业绩效评价体系，实行分类管理和分类评估。此次改革，基本打破了原政企不分、用行政和军事办法实行高度集中统一管理的单一部门体制，形成了政企初步分开，地区管理局与企业管理管理体制新格局，民航局作为行业监管者的角色定位逐步明晰，监管职能逐步明确，初步形成了符合国家经济体制改革目标。一旦当地方政府中长期或宏观发展目标与一般公司的短期或微观经营目标发生冲突，一般公司必然趋向于选择保护已有业务利润目标，而放弃地方政府中长期或宏观发展目标；或者说，如果交通公用事业公司出于某种原因选择了让步于地方政府的中长期或宏观发展目标，则可能会牺牲了一定的公司利益、效率或福利，以及其他违背了市场经济应有的经济原则或法律准则。

2.5金融创新

区县级平台公司应全面清理和核对已有负债的余额，区分经营性债务、政府性债务和或有债务，合理划分区县政府和平台公司的债务偿还责任，并进一步加以限制承担为政府融资的职能，致力于拓展市场运作，经营性现金流的增加和项目运营的市场化资金筹措渠道。同时，积极探索以PPP等模式为代表的开发建设新路，以达到良性循环，构建良性体制，增强核心竞争力。建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。要完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调。要深入实施改革行动，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。

3结语

综上所述，作为新城镇化建设和搞活农村的重要承载者，区县级平台公司承担着促进地区经济社会发展，满足人们更好生活需求的主要任务。在国有企业改革、国有资产与区域资源整合、政企分开的现代企业体系建设的帮助下，面对高质量开发的压力，全面推进面向市场的实质化转型，实现自主创新功能，将成为区县级平台公司改革与变化的关键。

参考文献

[1]丁伯康.防控政府平台公司融资风险应五措并举[N].上海证券报,2017-07-12(12).

[2]陈雅卉.地方投融资平台公司转型发展路径与实践研究[J].现代商业,2018(7):45-46.

[3]武玉清,赵耀华,黄宇,卞少川.监管新政下地方投融资平台发展路径研究[J].大陆桥视野,2019(3):67-70.

[4]杨贺龙.PPP模式下政府投融资体制改革和平台公司转型的思考[J].中国建设信息化,2016(2):41-43.

作者:张青锋 单位:南京滨江投资发展有限公司