市场经济归档问题研究

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一、加强《档案法》的学习宣传力度，增强全员档案意识。

《档案法》颁布十多年来，使档案管理工作在法律上有了保证，档案管理工作在原有的基础上有了很在提高，但由于有的单位对《档案法》的学习宣传不够，目前仍存在档案意识簿弱，归档难等现象。针对这种现象，我们要加大的《档案法》的学习宣传力度，首先是领导重视，领导重视是做好档案管理工作的关键。原国家档案局局长曾三早在1956年9月提出:“全党同志都来帮助档案工作的建设，各级党委要对档案工作给以经常地检查和监督，把我国的档案事业和档案科学逐步提高到足以适应中国经济建设和文化建设的需要的水平。”各级领导都应把档案管理工作真正纳人本单位的议事日程;其次，经常组织职工学习贯彻《档案法》，加深对档案法规的理解，提高全员的档案意识，严格按照“三纳入”、“四同步”来搞好本单位(部门)档案管理工作。

二、档案管理工作要发挥经济杠杆的作用。

档案管理工作必须遵循社会主义市场经济发展规律，不断增补完善适应社会主义市场经济的档案管理制度。根据我们的实践经验，单位的计划财务部门、技术管理部门与档案管理部门要相互协调，在项目协议合同中要有明确的归档内容和时间，并预留归档保证金。对没有归档的成果、产品不算合同的完成，不予结算。这一措施从现在许多工程项目中执行情况来看效果比较好，在很大程度上解决了归档难问题。

三、档案工作人员自身业务素质要提高。

解决归档难，除各级领导、技术人员重视外，档案工作人员自身业务素质、奉献精神尤为重要。不能有守株待兔的思想，不能你交什么，我收什么，玉石不分。要充分认识归档和保存，既是文件向档案转化的程序和条件，又是文件转化为档案的一般标志和界限。要做到腿勤、口勤、手勤，要有适应在市场经济条件下做好档案工作的能力，经常深人科研生产活动中去，掌握文件材料的形成内容和积累规律、才能更好地起到监督、指导、检查工作，做好归档工作。

四、建立健全考核制度，解决“一重一轻”的思想问题。

当前归档难最突出的表现是存在于科研生产人员中重课题研究(试验)项目的完成，轻科技文件材料的积累归档的思想。认为多接一个合同就多一碗饭吃，归档如何并不直接影响生存，归多归少，早归迟归都一样。这样就造成了在归档内容上不完整、不准确、不系统、不规范，在归档时间上一拖再拖，严重影响档案的及时整理编目提供利用。解决这“一重一轻”思想除上文所述措施外，还应建立岗位责任制和干部考核制度，把档案工作列人岗位和干部考核内容，以引起在思想上对归档工作的高度重视，从而保证档案的归档率。笔者认为，考核内容应包括:1.课题形成的文件材料是否完整、准确、系统;2.课题形成的所有文件材料是否符合有关归档规定的要求，如书写、记录表、图等;3.课题所形成的文件材料是否符合材料的外部特征，如保管期限、等级、签署等归档要求;4.课题形成的文件材料是否按计划或阶段积累整理立卷保管;5.科技人员对课题所形成的文件材料是否及时归档;6.各级领导是否对课题所形成的文件材料进行过审查校核。考核的方式可以是完成一个课题考核一个课题，也可以是年终一次进行，两种考核方式各有优缺点。前者可以解决及时归档问题，发现有不符合归档要求的，课题负责人或编写人可以及时补救。后者是年终一次进行，时间拖长容易使档案材料散失。权衡利弊，笔者认为，就目前归档情况看，采用前种方式为宜。