市场经济固定资产投资管控

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1固定资产建设要按供需关系和最佳效益选项立项

固定资产建设虽不属商品(商品房地产业项目除外)，但是，其形成后的产品则是商品。这个商品是不是社会需要的，有没有可靠的市场销路，投资建设这个项目有没有最佳效益，当然就是要不要立项建设的根本。例如投资建设发电站，发出的电力，就要有期望的好效益，不能是高成本高价位、质次无销路的重复建设。不注意按供需匹配和最佳效益的盲目立项建设而失败的历史经验教训屡见不鲜。所以说，固定资产建设首要的是要按供需关系和最佳效益选项立项，绝不能草率搞“三边”工程。选项立项，必须按国民经济总体规划，从全局一盘棋观点出发，保证国家和地区最急需最重要的项目，综合权衡，统筹安排，照顾到方方面面、行行业业、条条块块。这虽说是中央和地方政府综合计划部门实施宏观调控的任务，但各行业、各地区也不要过分强调个性、特性(行业、地区发展);避免忽视最佳效益而上项目。

2固定资产建设要按价值法则和可靠设计编制预算

市场经济是讲货币的保值增值，讲货币的时间价值，否则投资者就不会投资。货币是万类商品的公认代表，是商品交换的尺度。有货币存在，就有增值或贬值的可能;有货币的存贷，就有还贷付息。利息是随市场行情浮动的。投资固定资产建设，资金是有偿使用的，投资者投入为的是谋求投资效益—保值增值。因此，编制好项目总预算，依据可靠的设计精打细算，动态的(算入价格上涨和借贷付息)算清投入产出帐—建设总投人和建成效益收获帐是绝对不可忽视的。编制、审查都要把好这一关，也是业主最应掌握好的大事。编制、审查好项目建设总预算，应该特别注意以下几点:1.坚持科学求实的观点和作法，尽量准确预测预算，不要有意无意的少算或多算。2.以可靠勘测设计做基石。包括厂(坝)址的地质条件、施工条件、建筑物和构筑物的可靠性，设备选型的先进性，产品的适销对路等。3.以可靠的科学的合理施工方法、定额和费率，计算准静态总投资。这就要调查研究，融汇贯通设计，认真分析基价、单价、合价和总价，并打足潜在因素多的分项基本设备费。4.以货币动态观念和作法，算好管好调差指数、还贷利息和动态预备费，按计划进度算好资金流，鑫排好各项工程。不该早投入的不要早投入，避免资金超前占用多付利息。

3固定资产建设要按资金筹措和准备就绪开始建设

投资进行固定资产建设更要以一定的物质为基础，这包括资金筹措、厂址征地、交通和供电等施工准备工作的落实。急于求快开工是不合适的，弄不好要走弯路，受挫折。没有足够的准备和条件则欲速而不达。

1.落实或基本落实资金，是业主的主要职责。主要是指有可靠的资金来源承诺，有一定数额的启动基本金;并要签订协议合同，决不能是空头支票。

2.作好征地移民，修通公路，架通供电线路，准备一定数量的施工用房等各项基本准备，这是起码的开工启动条件，也应该招议标和签订合同，明确双方责任、权益和风险。

3.充分依靠当地政府，对征地移民交由当地政府土地管理部门统筹安排和办理，业主尽量协助。移民费中该补偿给到个人或企业的，应该落实，不要折扣和挪用。

4固定资产建设要按竞争机制和公正原则招标定约

市场经济讲究公开、公平、公正招标竟争.在固定资产建设过程中，有建筑安装工程、设备采购两大主要的商务性经济活动。通过选比三家，好中选优，优中挑妥，妥中择廉，这是国际上通用的好办法。我国自实施改革开放以来，逐步快速的推开了多种形式的招议标合同制，取得了好效果，积累了好经验。建筑安装工程和设备采购招标的实践经验提示我们注意以下几点:

1.招标文件要写清楚标的技术要求、施工条件、控制里程碑和工期要求、报价单的报价范筹和风险承担等条款;并有完善的配套设计图纸和资料，尽量不留或少留“活!J”和潜在问题。

2.无论是公开的招标还是邀请式议标，都应选资质合格可靠的承包商和供货商参加竟争。但是也不要搞得投标商太多。中标的只有一家，投标商太多，既加大评定标工作量，也给承包商带来不必要的参与和花费。

3.承包商响应招标应认真阅读标书和r解实地情况，依据企业自身实力和标书要求，编制好施工组织设计和报价书。采取“低报价中标再索赔”的作法是不可取的，如果这样做吃亏的是自己;盲目参加投标高报价也影响企业声誉。

4.编好标底和按标底尺度评标定标。不一定取最低报价定标是常规，关键是如何公正的以综合因素择优选标，避免照顾“关系”，避免“取低标加索赔补偿也合算”的做法。要不要定上下限，标底要不要公开?看法和做法不一，我的看法是该有上下限作有效标价的规定和公开标底，这样招标评定标透明度高，避免私下猜测打听，中标和失标者都可从中总结经验教训。

5.开好签约前的合同澄清垦谈会，把双方认识一致和不同的意见，都写入会议纪要，作为合同的组成部分，有利合同的顺畅执行。

5按目标一致和平等协商解决争议

固定资产建设规模大，要求高，周期长，再精细的勘测设计和招标文件，变更设计和合同条件总是难免的。这就要买卖双方在目标一致的前提下，平等友好协商解决合同争议。

1.把合同变更的处理方法在招标文件中写明确。如哪些算合同内变更，如何计价;哪些是合同外增加?凡超合同要求的，由承包商按新要求和当时市场价格报价协商，不能再按原合同计价基数和价格计价定约。这虽属合理的，但业主方往往不愿这样作，多是沿用合同参考价，这是不合适的。

2.承包商失信，未按合同如期开工，实现里程碑控制工期和竣工，给业主或第三者造成损失，赔偿办法应尽量在合同中写明确，并拟定赔偿上限，不要太原则，太笼统。

3.由于业主责任造成的整体或局部停工，各行业主管部门或行业协会(学会)，应拟定一个基本的计算补偿规定，以使合伺双方有章可循解决补偿。设想有两种方法:一是按实际停工人日数和机械停滞台班数(算1~1.5个台班，不算动力消耗)、合同工价和机械台班费、合同间接费率等，计算给承包商的赔偿费;并相应视影响程度调整工期。二是按停工期承包商不含材料费(含机械动力消耗)的合同日平均产值计算赔偿，并调整工期，即:停工损失补偿~合同直额一材料费(含机械动力消耗)合同工期天数X实际停工日数两种补偿算法前者麻烦，难以查点清楚，容易扯皮;后者较为简便易行，是个较好的办法。

4.各行业主管部门或行业协会，应张榜确认几家具有资格的合同调解咨询服务所，以中立客观的有效调解合同争议，尽量不仲裁或到法庭诉讼。调解合同争议，由双方各挑选一家专业经济技术咨询服务公司的某一成员，再由这两位协调员协商推选另一咨询服务公司的另一位资深有威望的专家，共同组成3人调解组。这样，中立客观的调解合同争议效果较好。

6按市场行情和等价交换原则调差

市场经济规律讲等价交换、随行就市、买卖公平。固定资产建设周期长的项目，不据市场价格水平调差是不可能的;一次包死不调差也是不合适的。特别是大型水电建设项目的建筑安装工程合同，应该有明确调差规定条款，明确调差范围、指数测定范围和办法。这也是动态管理使用价差预备费的必须。没有价格的调整，没法使用备用金，承包商感到为难;要不就是合同价定得较高，尽量包住不亏本。实施合同调差，虽然已有标准的调差公式，关键是要有合理合法的调差指数，分作业项目性质不同的人工费、材料费、机械费调差指数。这应有注册合法资质的专业经济技术咨询服务公司承担为好。由项目业主委托，按国家或地方物价部门公布的价格指数，根据工程作业性质再综合分析各类作业调差指数，按一定程序报经有关部门审查后实施。

7按既有约束又有激励机制实虑唤罚

市场经济讲优胜劣汰。固定资产建设中的建安工程和设备采购合同执行，也是经济活动，商业性很强，也该有奖有罚，有激励和约束。奖罚都是为了项目的根本要求，但不宜乱奖乱罚，奖罚以质量优劣、关键里程碑工期和有没有效益为中心，要在合同中写明确具体指标和要求，但不要可望而不可及;并要有一定额度的封顶和罚款基数。因业主责任(如修改设计)，业主要求承包商或供货商赶工应该另奖。承包商为赶工增加的劳力和设备等投入，应得到额外的进退场费和临建房屋等费用。如果承包商经努力未能完全实现赶工目标，应少罚或不罚为好。因为这毕竟是合同外的新增要求，突然临时增加人力和设备，困难是较多的。对承包商的优，质快速文明安全施工，业主也应酌情奖励，树立旗帜。对质量太次、进度一再拖延、影响大局的承包商，则应中止合同，指令退场或更换施工队伍;不要照顾“关系”，耽误大事。

8按科学求实和轻重缓急安排计划

就一个建设项目，或一个单项合同工程而言，也要有计划按比例的统筹计划安排。这个计划安排，要始终从投资动态观念出发，盘算资金的合理使用，按总体计划精打细算，按关键及主次安排工程进度、设备采购和支付其它有关费用，不超前安排不该提前安排的工程和采购，避免占用资金和多支付利息。