事业单位社会保险工作的实践和思考

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【摘要】本文对机关事业单位养老保险制度改革的重点内容加以梳理，并针对这些重点内容，思考做好机关事业单位社会保险工作的策略，保障其工作人员合法权益，维持社会稳定，以期为机关事业单位社会保险改革工作的有效推进提供有价值的借鉴。

【关键词】机关事业单位；社会保险工作；实践与思考

笔者结合近年来对相关实践工作的经验和思考，以概括叙述机关事业单位社会保险制度为起点，对机关事业单位养老保险制度的改革重点，以及如何顺应形势，做好机关事业单位社会保险工作的策略进行研究，希望能够提供有价值的参考。

一、机关事业单位社会保险制度概述

一直以来，在养老保险制度方面，机关事业单位与企业职工、城镇居民等主体所适用的制度都存在很大不同，正是由于这个原因，导致了我国养老保险存在“双轨制”状态。概括来说，企业职工的养老保险包括两个层面：其一是社会统筹，其二是个人账户；而机关事业单位则不同，其养老保险由国家财政负担。如此，不仅加重了国家财政资金负担，而且影响了社会财富的公平合理分配，可以说，消除机关事业单位长期以来在养老保险制度方面的特殊性，使其与企业相关制度保持一致，是社会发展的必然。

二、机关事业单位养老保险制度改革

一直以来，大众对取消养老金“双轨制”的要求强烈，国家有关部门也一直在探索改革路径。2008年，国务院选择了5个省市作为前期试点，进行机关事业单位养老保险制度改革，由于具体措施方面的规定不够完善，这些试点并未取得真正成功，但依然为接下来的改革探索和实践提供了有价值的经验。之后，人力资源和社会保障部等机构联合组成研究工作小组对机关事业单位养老保险制度改革进行深入研究。最终，2015年1月，国务院从改革的目标、原则、范围、具体方法等多个方面，对机关事业单位养老保险制度改革进行规定，使养老金并轨落下帷幕。具体来说，机关事业单位养老保险制度改革的措施包括：第一，对养老保险缴费的基数和比例进行改革。以往，机关事业单位工作人员的养老保险主要由财政负担。改革之后，变为由单位、个人和财政共同负担。第二，对养老金的发放方式进行改革。以往，机关事业单位工作人员离退休后的养老金，按照“最终工资”的一定比例发放。改革之后，采取基础养老金和个人账户养老金结合发放的形式。第三，提倡实施职业年金。职业年金包括两部分：一部分是单位工资总额的8%，另一部分是个人工资的4%，工作人员退休后，根据相关规定领取。

三、做好机关事业单位社会保险工作的策略研究

（一）做好养老保险制度改革的宣传工作。机关事业单位养老保险制度改革，所涉及的内容具有重要且复杂的特点，可以说，改革之后，机关事业单位工作员工的养老保险缴纳和领取都发生了根本性变化。因此，对于改革的主要思想、改革的具体内容、改革前后的差别等要做好宣传工作，要使每一位工作人员都清楚具体的改革内容以及改革措施。另外，对于机关事业单位负责社保工作的人员，要组织其进行学习和培训，熟知国务院出台的关于改革的各项决定，当地若出台有具体的实施细则，也应认真学习，充分了解其内容，并能在具体工作中有效落实和执行。

（二）做好养老保险制度改革的过渡工作。任何改革都无法一蹴而就，都要经历一个循序渐进的过程。根据国务院出台的相关规定，机关事业单位养老保险制度的改革要在十年时间内实施完毕，也就是说，自改革启动之时起，将有一个为期十年的过渡期。在这期间，要针对机关事业单位不同人员的情况，采取不同的应对措施。具体来说，对改革前已经退休的人员，他们之前的退休金待遇不变，但改革之后的待遇将进行调整。对改革以后参保的机关事业单位工作人员，完全采用新的养老保险制度。对改革前参保原有养老保险制度，但改革后才退休的工作人员，适用过渡性的政策。一方面，将其改革前其参保的年限“视同缴费年限”，退休后按照改革后的办法，为其发放基础养老金和个人账户养老金，同时，结合缴费年限等具体情况，发放过渡性养老金。另一方面，设定过渡期，在这期间发放养老金的，需要先对比其按照原有制度与按照新制度两种情况所发放金额的多少，最终依照“保低限高”的原则发放。可见，改革过渡期间的养老金计算与发放十分复杂，这就需要相关工作人员做好统计与规划，保证过渡期间各种过渡性政策的有效落实，实现养老保险改革的平稳过渡和推进。

（三）做好养老保险金的发放和监督工作。鉴于养老保险制度改革过渡时期的复杂情况，尤其是对于改革前，以及过渡时期退休的人员，其保险金计算复杂，且具体的保险金发放工作需要逐渐从事业单位的工作中剥离出来。在这种情况下，机关事业单位相关工作人员要有针对性地做好其中各项工作。具体来说，很多机关事业单位的工作人员退休后，居住地会比较分散，这给保险金发放和监管带来一定难度，容易出现冒领的情况。对此，机关事业单位或者社会保障单位，要做好基础性工作，建立并完善退休人员管理工作细则，保证保险金发放工作的顺利进行。

【参考文献】

[1]彭志庭.我国机关、事业单位社会保险制度研究[D].山西财经大学,2014.

[2]周宝妹.事业单位工作人员社会保险法律制度的构建与完善[J].中国劳动关系学院学报,2014,28(05):62-67.

[3]安宝岩.机关事业单位社会保险工作存在的主要问题及对策[J].山东劳动保障,2000(Z1):28.

作者：孙丽云 单位：焦作市山阳区社会保险处