社会保险基金财务管理制度探析

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摘要：社会保险基金是满足人民日益增长的对美好生活向往的需求的重要举措，也是以高质量发展为导向全面建成小康社会的重要保障，在社会保险基金的管理过程中，社会保险基金的财务管理成为核心环节，规范严格的社会保险基金财务管理制度的健全和完善，能够提升社会保险基金的管理水平和质量，实现社会公平正义，实现经济社会的全面协调可持续发展。本文对社会保险基金财务管理的制度和存在的风险以及防控措施进行探析，在此基础上提出对策建议。

关键词：社会保险基金；财务管理制度；财务管理风险

1社会保险基金财务管理制度建设

社保基金财务管理的主要内容包括了以下四个方面。一是贯彻执行国家法律法规和方针政策，依法筹集和使用基金，确保各项基金应收尽收和社会保险待遇按时足额发放;二是合理编制基金预算，强化收支预算执行，严格编制基金决算，真实准确反映基金预算执行情况;三是健全财务管理制度，加强基金核算分析，积极稳妥开展基本养老保险基金投资运营，实现基金保值增值;四是加强基金财务监督和内部控制，确保基金运行安全、完整、可持续。社会保险基金财务管理制度对基金预算、基金筹集、基金支付、基金结余、财政专户管理、资产与负债、基金决算以及监督与检查等8个方面。社会保险基金财务管理的任务，就是要认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策，依法筹集和使用基金；建立健全财务管理制度，努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，并如实反映基金收支状况；严格遵守财经纪律，加强监督和检查，确保基金的安全。社会保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。社会保险基金根据国家要求统一管理，按险种分别建帐，分帐核算，专款专用，自求平衡，不得相互挤占和调剂。

2社会保险基金财务管理的风险

社会保险基金是满足人民日益增长的对美好生活向往的需求的重要举措，也是以高质量发展为导向全面建成小康社会的重要保障，在社会保险基金的管理过程中，社会保险基金的财务管理成为核心环节，规范严格的社会保险基金财务管理制度的健全和完善，能够提升社会保险基金的管理水平和质量，实现社会公平正义，实现经济社会的全面协调可持续发展。在社会保险基金财务管理风险方面主要存在着以下几方面问题，一是社会保险基金财务管理的制度缺失，在宏观层面虽然出台了相应的管理法律法规和相关的制度，但是在社会保险基金财务管理的实践中缺乏本地化、具体化，具有可操作性和规范性的财务管理制度，导致财务管理制度在微观层面的缺失，直接影响到社会保险基金管理的安全，从这一角度看，社会保险基金财务管理制度的缺失是其风险点之一。二是社会保险基金财务管理的管理缺失，转变工作作风，强化管理实效是实现财务规范运行的核心和关键。在目前情况看，社会保险基金财务管理的制度、岗位职责、流程、审批权限等方面还存在一定的不健全不完善的情况，特别是在新政府会计准则已经实施的情况下，将政府会计准则与社会保险基金财务工作的实践结合的还不够，这些都导致了社会保险基金财务管理的风险点存在。三是社会保险基金财务管理的流程缺失，程序的规范保障内容的合法合规，财务管理流程始于业务开展需要，经过权限审批、财务复核，终于业务办理。在这个过程中，每个环节的流程规范能够确保社会保险基金财务管理的合法合规。在社会保险基金财务管理的过程中对于财务管理流程的粗线条与不规范成为了又一风险点。四是社会保险基金财务管理的监督缺失，监督是有效防范风险点的措施，通过事前监督、事中监督和事后监督的监督体系能够有效的将风险降低到最低。但是，在社会保险基金财务管理的实践看，由于制度缺失、管理缺失和流程缺失，必然导致监督的缺失，不单缺少有效的动态监督也缺乏公正客观的外部监督，这使社会保险基金财务管理存在极大的风险。

3强化社会保险基金财务管理风险防控的建议

对于社会保险基金财务管理中存在的制度缺失、管理缺失、流程缺失、监督缺失的风险，应从组织领导、制度建设、管理强化、流程再造以及监督完善等方面进行有效的风险防控。一是加强组织领导，对于社会保险基金和社会保险基金财务管理的重要性应给与高度的重视，特别是在新政府会计准则实施后，应将新政府会计准则与社会保险基金财务管理及本地化的财务管理相结合，实现财务管理的合法合规。二是加强制度建设，对于社会保险基金财务管理应加强制度建设，在国家相关法律法规、规章制度的框架下结合自身财务管理工作的实践进行本地化的财务管理制度制定，其目标和要求是提升本区域、本部门社会保险基金财务管理的水平和质量。三是规范管理与运行流程，在制度先行的前提下，应在管理的质量和流程的规范性上进行重点研判和实施，通过管理水平和管理能力的建设实现管理质量的提升，同时在流程再造上进行细致化研究和设计，确保程序的严谨，实现财务管理的规范。四是构建符合社会保险基金财务管理要求的监督体系，构建符合本区域本部门社会保险基金实际的监督体系，通过事前监督、事中监督和事后监督的系统化、全过程监督体系将风险降低到最低。同时，应建立社会保险基金财务管理的专门监督部门和专业监督人员，通过专业化的监督实现社会保险基金的监督科学化、规范化，保障社会保险基金财务管理的质量。

参考文献

[1]浅谈社会保险基金管理及风险防范[J].刘涛.纳税.2018(18).

[2]浅谈社会保险基金核算监督实施策略分析[J].赵林伟.现代经济信息.2018(10).

[3]完善社会保险基金监督制度的措施分析[J].陈志芳.现代经济信息.2017(12).

[4]简论社会保险基金财务管理的信息化建设[J].孙茂晓.人力资源管理.2017(09).

作者：富杰 单位：黑龙江省赵光农场社会保险事业管理局