机关事业单位养老保险制度改革意义

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摘要：我国机关事业单位养老保险制度改革自2014年10月开展以来，已经历了五年时间，五年的改革实践充分证明了改革的正确性，改革的重大意义在实践中进一步得到了体现。但由于我国事业单位组成形式多样化，单位用工形式多元化，更加上改革涉及职工经济待遇问题，在改革起始和运作过程中，职工对改革难免会产生各种各样的认识和顾虑。积极宣传机关事业单位养老保险制度改革的意义，提高机关事业单位干部职工对改革意义和重要性的认识，增强干部职工参与改革的自觉性和积极性，消除职工的思想疑虑，对于推进改革顺利开展，全面搞好改革各项工作有着积极的意义。本文从分析我国机关事业单位原有退休制度存在的弊端入手，阐述实施机关事业单位养老保险制度改革的必要性，进一步论证了改革的重大意义。

关键词：机关事业单位；养老保险制度；改革实施

机关事业单位养老保险制度改革，是全面深化改革、推进依法治国在社会保障领域的具体实践，对统筹推进我国城乡养老保障体系建设、促进机关事业单位深化改革、逐步化解待遇差距过大矛盾、促进社会公平正义，具有十分重要的意义。积极宣传机关事业单位养老保险制度改革的意义，提高机关事业单位干部职工对改革意义和重要性的认识，增强干部职工参与改革的自觉性和积极性，对于推进改革顺利开展，全面搞好改革各项工作有着积极的意义。为此，本文拟从分析我国机关事业单位原有退休制度存在的弊端入手，阐述实施机关事业单位养老保险制度改革的必要性，进一步论证改革的重大意义，希望对推进、完善我国机关事业单位养老保险制度改革有所裨益。

一、我国机关事业单位原职工退休制度存在的弊端

1955年开始我国机关事业单位实行退休制度。而当时主要是国营企业已经开始实行《养老保险条例》，实行了一种劳动保险的办法，企事业在养老保险制度上是“双轨制”。直到1969年“”，劳动保险制度被破坏了，企业执行劳动保险的办法终止，企业退休人员养老金发放，又退回到由各个单位自己发放。但随着国家经济体制改革的全面深化和社会主义市场经济建立，事业单位内部改革逐步深入，我国机关事业单位退休制度的弊端逐步显现出来，我国养老保险领域的两种制度并行矛盾也随之暴露出来。主要体现在以下几个方面：

1.事业单位退休制度与企业养老保险制度形成两种不同的制度，即“双轨制”。企业单位和职工个人都按工资比例缴纳养老保险费，所交费用的年限与数额与退休后养老保险金发放挂钩计算。而机关事业单位及其工作人员不缴费，待遇与缴费无关，退休工资是以退休前最后月工资总额按比例计算，从而引起社会对保障制度公平性的质疑。更加上按照事业单位退休制度规定的退休工资计算方法结果，远高于企业同样工龄，甚至是同样岗位职工的养老金数额的几倍甚至十倍以上，因体制不同造成了极大差别，有失社会公平，形成尖锐的社会矛盾。

2.事业单位退休制度规定，退休人员的工资由各单位自己发放，由于不同单位负担畸轻畸重，千差万别，特别老旧自收自支单位和差额拨款事业单位，财政只负责很少部分的退休工资，大部分靠单位负担，一些基层事业单位不堪重负，无法保证退休工资及时足额发放，拖欠退休人员退休费的情况时有发生，退休人员退休工资无保障。全额拨款单位，退休工资全由国家财政拨付，在很大程度上增加国家财政负担。

3.制约了社会人力资源的合理流动和优化配置。经济体制深化改革，市场经济的建立与完善，需要社会人力资源的合理组合和优化配置；而事业单位退休制度制约了在职职工的相互流动，由于制度模式不同，企事业之间退休待遇差别很大，养老保险关系转移接续非常困难，机关事业单位和企业之间人员相互流动被割断，在一定程度上阻碍了人力资源的合理流动、优化配置，造成事业单位和机关部门高知人才集中闲置，为了不降低退休待遇，宁可老死机关，而不去企业；而企业专业技术人才奇缺得不到及时补充，形成整体社会人才的浪费。

4.事业单位退休工资计发办法是以工作人员退休前的“最终工资”为基数，按比例、按工龄长短分档计算；但是比例依据档次划分比较粗，阶梯划分为5年，1~4年的工龄差别，退休金计算比例一样，没有区别，难以体现同级别干部任职长短的细致区别，更无法合理体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。更有甚者，个别单位钻制度的空子，利用按照最后工资来计算退休工资的规定，到职工临近退休之前，给职工突击提职，以骗取较高的退休工资，在单位内部出现制度上的不公平。以上事业单位原退休制度存在的弊端，在很大程度上影响着事业单位改革与发展，由此形成的事业单位内部和社会矛盾日益积累，引起了社会高度关注和国家的重视，社会要求加快改革、实行公平养老保障制度的呼声越来越高，机关事业单位养老制度改革的必要性更进一步显现。党中央顺应民意，在全国全面实施机关事业单位养老保险制度改革。

二、机关事业单位养老保险制度改革的意义

1.有利于统筹推进城乡养老保障体系建设。随着我国国民经济的快速发展和经济体制改革的不断深入，我国社会保障事业迅速发展，建立了完善的社会养老保险体系，广大企业职工、自由职业者、农村和城镇居民普遍参保，我国养老保险体系逐步形成，但只有机关事业单位职工和退休人员仍然执行退休制度，没有进入养老保险体系之内。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，就是将机关事业单位职工养老保险纳入全国城镇养老保险体系之内，实现党中央提出建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系的目标，使依法治国理念在社会保障方面得以体现。

2.有利于减轻国家负担，缓解单位财政压力，促进事业单位更好更快地发展。改革前我国机关事业单位职工退休费用来源分为国家财政全额拨款、差额拨款和自收自支。全额拨款单位、公务员单位自不必说；差额拨款单位，国家只负责少部分退休工资，而大部分由单位自己负责，自收自支事业单位更是全部由单位自己负责。随着我国老龄化社会的到来和单位退休人员数量的增多，单位的退休工资的数额增加，其负担越来越重，而部分基层老旧事业单位发展缓慢，财政困难，入不敷出，退休职工退休工资发放没有保障。实行机关事业单位养老保险制度改革后，退休金实行社会统筹，企业只承担按时按比例缴纳养老保险费用，而且由单位和职工分别承担，这就极大地减轻了单位的财政负担，即使个别单位改革伊始保险费支出暂时增多，但从长远计算和整个事业单位系统考虑，单位财政负担在减轻。全额拨款单位由国家支付养老保险费用，还可以通过保险基金积累投资运营增值，增值部分再用于支付养老金，等同于国家拨款数额减少，国家负担减轻。

3.有利于缓解社会矛盾，促进社会和谐与稳定发展。机关事业单位养老保险制度改革后，实行与企业相同的制度模式和政策，取消了“双轨制”，体现了制度公平、规则公平，消除了社会矛盾。虽然企事业单位之间，不同体制的单位内部职工之间，不可能实现绝对的工资待遇同一水平，但在制度上、模式上、计算规则上实现了统一，消除了因体制不同带来的差别，不但解决了企事业单位间的不公，同时也解决了事业单位各单位之间因财政状况差异带来的退休待遇的不公。实行保险费用单位和个人共同承担的缴费方式，退休金计算主要与职工在职时的缴费水平和缴费年限有关，这样就实现了权利和义务的相互统一，体现出了政府和单位的责任与社会公平，消除和缓解了各个方面的矛盾，促进社会和谐与稳定发展。

4.有利于促进机关事业单位深化改革。20世纪80年代，以城市为重点、以国有企业改革为重心的经济体制改革全面展开的时候，我国机关事业单位的改革重点是分类改革和人事制度改革，并取得了明显成效。在事业单位内部推进改革深入发展过程中，原有的职工退休制度成了改革进一步深化的阻碍。一是机关事业单位与企业间的养老保险制度模式不同，养老保险关系转移接续困难，严重制约了人力资源在企事业间的合理流动和优化配置。二是以固定级别工资比例计算退休工资的制度，迟滞了以效益工资为主的薪酬制度的改革步伐。实施机关事业单位养老保险制度改革，取消事业单位与企业养老保险制度的双轨制，建立政策统一、规则公平的养老保险制度，消除了事业单位人才向企业流动的制度障碍，促进了人才合理流动和优化配置。实行养老金社会统筹制度，退休养老金数额确定与职工养老保险费用缴纳数额与缴费年限挂钩计算，与职工级别工资脱钩，促进了事业单位薪酬制度的改革，建立了以效益工资为主的有利于激励职工工作积极性的工资制度。这在很大程度上促进了事业单位内部改革的深入发展。

5.有利于全面体现工作人员的劳动贡献，激发工作人员干事创业热情。机关事业单位养老保险制度改革后，改变了职工退休工资以职工最终工资额为基数、以职工工龄多少划分比例的退休工资计算方法。实行与本人缴费水平和本人缴费年限挂钩的待遇确定机制，这就进一步细化了职工职业贡献的区别，克服了原制度中粗放的工龄年限比例测算方法，从而更好地体现出多缴多得、长缴多得的激励机制，特别是能够全面反映工作人员职业生涯中劳动贡献大小的区别，极大提升了广大干部职工干事创业的热情和激情，实现了单位内部的公平正义。

三、结束语

我国机关事业单位养老保险制度改革自2014年10月开展以来，已经历了五年时间，五年的改革实践充分证明了改革的正确性，改革的重大意义在实践中进一步得到了体现，事业单位的干部职工对改革有了更加深刻的认识，改革得到了顺利的推进。但是由于我国事业单位组成形式复杂，内部用工形式多元化，所以改革仍处于探索阶段，新的问题和矛盾还会不断出现，需要我们不断加强探索研究，持续改进，尽快建立起符合我国国情、具有中国特色可持续性的社会保障体系。

参考文献：

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作者：李敏 单位：昌黎县机关事业单位养老保险基金管理中心