社会保险信息的价值与利用

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21世纪是信息时代，信息早已跟土地、原材料、劳动力一样成为一种资源，社会保险部门在日常业务中，积累了很大规模的优质数据。如何管理和利用好社会保险信息成为亟待解决的问题。

1社会保险信息的特性与社会价值

1.1社会保险信息的特性

对社会保险信息利用，首先应了解社会保险信息的特性，才能实现其最大的社会价值。①社会保险信息具有客观性。社会保险信息普遍存在于社会各个方面，从养老到医疗、从工伤到失业等等方面均有无数的社会保险信息出现，这些信息首先是客观的，否则就失去了其存在的意义；②社会保险信息具有动态性。因参保人参保状态实时变动，社会保险信息也会随参保人参保状态的变动而每实时变动，所以说社会保险信息具有动态性；③社会保险信息具有无限性。社会保险信息的本源是参保人群，参保人群的无限性决定了社会保险信息具有无限性；④社会保险信息具有依附性。社会保险信息不是实体，不能独立存在，必须依附于一定的载体，因而具有依附性；⑤社会保险信息具有传递性和共享性。随着人类社会的发展，信息必须在多人之间进行传递和共享，社会保险信息也不例外，因而社会保险信息具有传递性和共享性；⑥社会保险信息具有不完全性。因社会保险信息偏重社会保障方面，因此社会保险信息具有不完全性。⑦社会保险信息具有覆盖范围广的特性。随着国家对社会保险保障的重视越来越强，以及广大群众参与社会保险的意识不断提高，社会保障工作的覆盖范围越来越广，社会保险信息具有覆盖范围广的特性。⑧社会保险信息具有数据准确度高的特性。由于社会保障工作是政府管理业务，社会保险信息与其他普通信息不同，社会保险信息的创建维护都严格按照一定的规程、制式，由经过培训的专业经办人员进行操作，并经常检查，对错误数据进行整改，对垃圾数据进行剔除。这些措施使得社会保险信息具有数据准确度高的特性。

1.2社会保险信息的社会价值

社会保险信息的社会价值就是其应用于社会保障事业后，社会所获得的各路效益。社会保险信息的社会价值，主要体现在社会保险信息成为社会利用的资源，以及构建社会保险信息系统，对社会保险信息进行有序化管理，从而促进社会保障事业的发展，并实现社会保险信息惠民的最大化。社会保险信息的深层次利用会进一步产生极大的社会价值，它可以模糊掉政府各部门间、政府与市民间的边界，使得信息孤岛现象大幅消减，数据共享成为可能，从而提高政府各机构的协同办公效率和为民办事效率，提升政府社会治理能力和公共服务能力，为广大人民群众提供更加高效、快捷、个性化的服务。

2社会保险信息价值未能充分体现的原因

目前，我国各级社会保险经办机构存在大量的社会保险数据，根据人力资源和社会保障部网站的《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2014年年末全国参加基本养老保险人数为达84232万人，这一数据反映出社会保险信息覆盖范围广的特性，然而这些信息并没能够被充分利用，这是一种极大的社会资源浪费。

2.1对社会保险数据价值缺乏认识

许多地方，对于数据价值观念不强，不注重基础社会保险数据的积累和分类工作，对于历年的重要数据只是简单记录储存。部分地区即使意识到社会保险数据的重要性，也不清楚如何充分把这些数据潜在的价值挖掘出来，有些地区甚至走入了盲目追求硬件设施标准、轻视基础数据的积累和利用等误区。

2.2信息共享成本与效益不成比例

信息共享是有代价的，随着共享内容的扩大、共享紧密程度的提升，信息共享的成本将是直线上升的，但是共享信息带来的经济、社会效益却会边际效益递减，这样就存在一个转折点，即共享超过一定程度之后就会变为经济上不合算的事情。共享对工作带来的好处抵不过共享建设、运行、维护成本的增长。

2.3社会保险数据安全管理亟需加强

社会保险数据关乎到政府运行、企业竞争、个人隐私，利益关系重大，使用范围广泛，重要性不言而喻。当前社会保险系统因安全防护经验不足、手段不强、自身管理不严、安全意识不到位仍然存在着被国内外不法分子攻击、泄露个人隐私信息、利用信息系统漏洞套取社会保险基金现象。这些现象的存在，使得一些社会保险工作的领导者畏首畏尾，不愿创新，不愿开放自己的信息，也不愿更深层次地利用自己所掌握的信息。

3社会保险信息的利用与保护

3.1创新思维，提升对社会保险数据价值的认识

沙化的土壤，保持不住必要的水分；板结的土地，涵养不了根系。面对信息化的新形势，随着大数据时代的来临，以及参保群众对社会保险业务提出的新要求，如果我们不打破守旧观念的禁锢，突破守常思维的羁绊，冲破守成思想的藩篱，我们的事业将会蒙受巨大损失。

3.2建设基础信息库，推进社会保险数据大集中

积极参与、支持全国社会保险信息库的建设，并充分利用这些资源服务于人社业务管理和服务，优化人力资源社会保障信息资源结构，在部、省两级搭建基础信息库，形成跨业务的信息共享内核，同步提升数据整合质量。在建设基础信息库的同时推进社会保险数据大集中，首先推进省级大集中系统建设，做实省级数据中心；同步建立部级数据平台，保障跨地区业务、跨层级监管、全国分析决策的开展。

3.3社会保险数据资源共享

在社会保险数据集中的基础上，充分利用内网、外网资源，实现业务网络全覆盖，社会保障内部构建横纵业务协同平台，形成上下双向共享机制，对外部构建数据交换平台，形成内外双向交换机制，使用全国统一标准的社会保险信息数据代码，实现跨业务、跨地区、跨层级、跨部门的信息交换共享与业务协同。同时大力发行社会保障卡，提供全国范围的社会保险卡认证服务，扩大卡的业务应用范围，逐步实现一卡多用、全国通用。

3.4保障社会保险数据安全

网络安全与信息化是一体之双翼，没有网络安全，信息化发展越快，危害就越大。不能保证社会保险网络安全，社会保险数据的共享与深层次利用也就无从谈起。应制定完善社会保险数据相关法律规范、制度规定，加强使用者信息安全意识的宣传和教育，配备专业人员，严格按照内外网物理隔离和专机专用的原则进行计算机网络管理，定时进行网络检查，安装网络杀毒软件与防火墙，建立容灾备份。制定数据采集、管理的标准和规则，确定数据使用、开放等环节的程序、范围和责任，确保个人隐私不受侵犯、社会保险数据的安全。无论怎样，“互联网”、大数据时代已经来临，社会保障部门要想更好地开展工作，就必须充分认识并利用社会保险信息的价值，各部门建立有效的大数据库，实现信息共享，严格执行各项规章制度，保障数据安全，为广大人民群众提供随时随地、快捷、优质、个性化的服务。

作者：寿文颖 单位：廊坊市人力资源和社会保障局