社会保险关系转移与接续思考

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【摘要】随着我国社会经济的快速发展，社会保障关系转移与接续需求越来越强烈。经济的快速发展，加快了城市人口流动。人口流动必然涉及人事关系的变迁以及保障关系的转移与接续。目前，我国的社会保障关系转移与接续的阻碍重重，许多劳动者的基本权益没有在现实中得到保障。社会保险关系转移与接续问题，是一项民生问题，更是一个社会问题，需要引入各方力量的重视。

【关键词】社会;保障关系;转移;问题;对策

社会经济的快速进步，让市场经济体制逐渐健全，社会劳动力的流动自由性越来越强。劳动力的自由流动有利于社会劳动力的高效配置，有利于各项经济交易费用的降低，促进企业竞争力的提高。但是，社会经济活动中劳动力有流动还会牵扯到许多问题，社会保障关系的转移与接续就是问题之一。大量工作人员因为社会保险问题，放弃了更好的工作机会。只有解决社会保险关系转移与接续问题，才能让社会人才资源作用更好地发挥出来。

一、社会保险关系转移与接续问题

(一)社会保险关系跨地区转移存在困难。在社会主义市场经济体制不断健全的今天，劳动力自由流动已经成为劳动力要素的必然发展趋势，但这一转变却遇到了层层阻碍。部分积累制是我国社会保险采用的主要制度，如果社会保险出现收支赤字，则由政府负责完善。但我国各个地区的财税制度是分设的，许多跨地区流动劳动力的社会保险存在中断现象。社会保险制度的统筹层次不同，影响了社会保险关系的跨地区转移。我国具有多个省市，各个省市的地方政策对当地的社会保险负责，全国统一的社会保险制度，只能保障缴费率与最低缴费年限等要素的统一。至于社会保险操作的内容以及个人缴纳费用的额度等都是相对独立的。各个区域的社会保险处于封闭管理模式，每一个地区的政府部门对社会保险承担最后责任。

(二)社会保险关系跨地区接续受到限制。不同地区具有不同的社会保险制度，因此，社会保险关系的接续具有实际困难。社会保险具有不同的层次，有的社会保险根据企业基本社会保险制度缴纳，有的社会保险则根据事业单位社会保险制度缴纳。不同的企业具有不同的社会保险标准，每一种保险制度在保险待遇上都有一定差别。保险待遇不同，会影响劳动力的流动意愿。在社会经济发展过程中，农村的社会保险与福利没有得到重视。新农村建设，让农村社会保险得到重视，但这些社会保险关系都是以农村社会保险标准为参考建立的，且与个人户籍相关。

二、社会保险关系转移与接续对策

(一)丰富社会保险统筹层次，扩大转移接续空间。丰富社会保险的统筹层次，加大社会保险各类标准的统一，才能让社会保险关系的转移与接续更加顺利。每一个省应当对企业的社会保险缴纳比例进行统一，由政府部门统一管理社会保险基金。在这样的管理基础上，各个省内的社会保险关系转移与接续问题可以得到解决，同一个省内的劳动力不必因为担心社会保险关系而限制在一个固定的区域。以省为基本单位对社会保险统筹层次进行丰富，逐渐扩展到全国，能够给社会保险关系转移与接触创造良好的条件，消除地方上的壁垒。在统筹过程中，地方经济发展实力不同，人们的平均工资水平有差异，如何解决这一问题，是社会保险统筹层次丰富的一个难点。

(二)加强中央社会保险关系转移机构建立。中央财政对于社会保险关系转移与接续有着重要的影响，发挥中央财政的作用，明确省级调剂金的规模与使用方向。用省级调剂金去弥补社会保险统筹管理中部分人的利益损失，保证社会保险关系的和谐转移与接续。中央财政应当帮助各地区建立区间协作的保险权益结算机制，加强中央调剂金制度的建立。与省内调剂金不同，中央调剂金主要用于跨省转移与接续社会保险关系中双方损失的弥补，促进社会保险统筹基金的平衡发展。在具体执行中，省级统筹部门应当先将具体情况上报给中央，再由中央向省级部门下发调剂金。为了节省社会保险转移与接续时间，应当加强社会保险清算中心的建立，专门负责此项业务，更好地为劳动者服务。

(三)针对农民工建立特殊社会保险转移接续政策。农民工是劳动者中的弱势群体，在社会保险关系转移过程中保护农民工的利益，对于社会和谐发展十分重要。农民工就业流动性较强，其社会保险的连续性很难保持。建立针对农民工的社会保险关系转移制度，提升保险关系统筹的层次，建立农民工社会保险统一管理制度，有利于农民工流动中保险利益保护。保证每一位农民工都有一个保险账号，并在第一时间于其所在的地区进行登记。以这个保险账号为依据进行缴费，办理转移与接续业务。全省或者全国范围内应当针对农民工社会关系转移与接续设计一个通用的登记表与缴费卡，简化社会保险关系的转移与接续过程，方便农民工办理。

综上所述，社会保险对于广大劳动者来说是一种社会保障，当他们暂时或者永久失去劳动能力时，社会保险可以满足他们的基本生存需求。社会保险关系对于劳动者的就业取向有较大影响，要实现劳动者的合理流动与人才的合理利用，必须要解决社会保险关系的转移与接续问题。重视劳动者的利益，给予社会保险关系转移与接续提供方便，才能让社会保险对人力资源应用起到积极作用。

【参考文献】

［1］刘彦忠，王之云，张继春．社会保险关系转移接续问题研究［J］．社会保障研究，2008(01)

［2］杨风寿．我国社会保险关系转移和接续问题研究［J］．中国人口．资源与环境，2010(01)

［3］李宁．社会保险关系跨统筹转移接续研究［D］．天津大学，2013

［4］刁春燕．有关我国社会保险关系转移接续问题的分析与探讨［J］．现代经济信息，2012(13）

作者：曹慧芳 单位：山东省威海市社会保险服务中心