农民工社会保险问题及解决措施思考

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摘要：受户籍制度和非正规就业等因素的影响，我国农民工参加社会保险的权益一直不能得到良好的保障。鉴于此，本文分析了我国农民工社会保险存在的问题以及问题存在的原因，提出了解决我国农民工社会保险问题的对策措施，希望能为保障农民工的合法权益提供理论方面的借鉴。

关键词：农民工；社会保险问题；解决措施

农民工是来自农村的社会劳动农民工；社会保险；解决对策者，具有农民和工人的双重身份。农民工具有农村的户口，享有土地的承包经营权，但是其基本上脱离了传统的农业生产活动，在城市从事打工或其他活动，为家庭赚取生活来源。一些市民化的农民工参加社会保险的比例较低，没有市民化的农民工的参保率几乎为零，社会福利的差别使农民工成为社会上的弱势群体。但是，农民工参加社会保险的情况关系到社会的稳定，因此对农民工社会保险问题进行研究具有必要性。

一、农民工社会保险存在的问题

1.参保率较低

目前，我国的社会保险体制尚不完善，农民工的参保率极低，而且退保现象较为严重。我国人社部规定，农民工必须连续缴纳养老金15年才能享受到此保险，但是我国农民工的流动性较大，工资收入不稳定，而且要负责家庭成员的日常开销，因此只有很少一部分农民工能达到规定的缴纳年限，对农民工的参保率造成非常大的影响。

2.保险制度不完善

由于我国农村社会保险制度尚不健全，使农民工办理社保转接手续非常困难，许多农民工不停的参保并退保，社会权益得不到有效保障，对农民工参加社会保险的积极性造成较大的影响，还使得一些农民工对参加社会保险失去信心。

3.保障程度低

我国的农民工医疗体系较为落后，医疗保险不能解决农民工的生病问题。比如，部分未参保的农民工在工作过程中出现意外损伤的时候，工伤保险不能给农民工带来保障，很大一部分农民工选择私下解决，导致个人权益遭受损害。

二、农民工社会保险问题存在的原因

1.保险体制不完善

虽然我国的农民工社会保障体制正在不断完善，但是社会保险体制与发达国家相比仍然存在许多问题与漏洞。长期以来，社会各界普遍认为农民工是一个落后和贫穷的群体，对农民工的歧视性比较大，许多单位不能按时为农民工缴纳社会保险费。而许多农民工自身也不懂得如何维护自己的合法权益，如工资拖欠等社会问题时常发生。

2.相关法律不健全

我国目前尚未出台一部法律来明确规定农民工的社会保险问题，农民工的社会法律问题不能得到法律的保护。虽然一些地方政府已经出台了相关的法规，但大多都是流于形式，不能满足农民工的实际需求。相关部门的监督工作不能落实到位，再加上缺乏相关的惩罚制度和措施，导致农民工的合法权益不能得到有效保障。

3.用人单位不积极

农民工所在的单位大多是民营企业、私人企业、乡镇企业，这些企业的盈利能力比较差，如为农民工缴纳保费无疑会提高企业的成本，从而使其市场竞争力下降，所以导致农民工的参保率比较低。

4.农民工意愿不强烈

农民工普遍文化水平不高，对相关政策和保险制度缺乏详细且全面的了解，他们认为自己没有必要参加社会保险，只有多赚钱、多存钱才能为以后的生活提供保障。可见，农民工参加社会保险的意愿不强烈也是造成农民工参保率较低的一大原因。

三、完善农民工社会保险的对策措施

1.完善保险制度

我国应继续完善农民工的社会保险制度，首先要加强农民工工伤保险制度建设，将农民工的工伤保险制度分层次、分类别进行完善，使农民工在工伤时可以享受应有的赔偿，同时要求用人单位加强农民工的安全保护措施建设，尽量降低工伤伤亡风险率。其次，我国应继续完善农民工的医疗保险、养老保险等保险制度，为农民工的合法权益提供良好的保障。

2.健全监督机制

政府应设立专门的机构对农民工社会保险的落实情况进行监督和管理，通过健全保险监督机制来使监督部门的职能得到充分发挥，同时发挥群众监督和社会监督的强大作用。此外，各级政府应设立法律援助小组或咨询中心来保障农民工能够有渠道维护自己的合法权益。

3.加强执行力度

企业的经营目标是追求利润最大化，这就说明只依靠企业的自觉性并不能使农民工的社会保险权益得到有效提高，因而只有依靠政策约束和监督机制才能保障企业将农民工投保工作尽快落实，只有让企业充分掌握社会保险的相关政策，才能促使企业能够积极的为农民工缴纳社保费。为此，相关监督机构要加强对企业社保费缴纳情况的监督，并加大对不能够按时为农民工缴纳社保费的企业的处罚力度。同时，各级财政部门应加大社保基金的投入力度，通过积极调整财政支出结构来确保农民工社保基金的良好运行。此外，咨询机构和法律部门应及时跟进并解决农民工反映的问题，使农民工的合法权益得到保障。

4.提高维权意识

政府应加大对农民工在社保方面的宣传教育力度，让农民工充分意识到在人口老龄化和就业形势研究的现代化社会参加社会保险的必要性，使农民工认识到参加社会保险能帮助其自身承载的社会风险得以转移。为此，相关部门应采取措施提高农民工维护合法权益的意识，使其认识到为工人缴纳社会保险费是用人单位的责任和义务，使农民工监督用人单位缴纳农民工社保费的情况。政府应提高办理农民工社保手续的规范性，使农民工的合法权益得到切实保障。

四、结语

参加社会保险不仅是农民工的权利，而且是用人单位的义务，关系到社会的稳定。当前，我国农民工社会保险存在参保率较低、保险制度不完善等问题，政府及相关部门应从完善保险制度、健全监督机制、加强执行力度等方面努力，提高农民工的参保率，维护农民工这一弱势群体的合法权益。

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作者：李春辉 单位：河北省唐山市南堡开发区人力资源和社会保障局