提高社会保险经办机构管理能力的探析

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一、社会保险经办机构管理服务存在的问题

（一）机构设置不科学

目前，合江县社会保险分四个经办机构管理，企业职工养老、工伤、生育三项保险由社保局管理，城乡居民养老保险由城乡居保中心管理，医疗保险由医保局管理，失业保险由就业局管理。每个经办机构都有相对独立的业务操作系统和内控制度，参保单位和个人需要到各个机构办理各项社会保险业务。这种分散式的管理一方面增大了经办机构工作量，浪费了社会资源；另一方面参保单位和人员办事要跑多个部门，不利于办事效率的提高和管理服务水平的提升。

（二）信息系统建设滞后

从整体情况看，社会保险信息系统重复建设与信息孤岛并存。社会保险经办机构仅在单位内部建设了信息管理系统，没有和政府的其他机关以及金融机构共享信息，各个社会保险经办机构内部信息系统分散管理，互不兼容，经办机构之间难以关联共享，导致参保人员享受相应待遇时仍需提供各种依据和来回跑路，经办管理服务水平难以提高。

（三）经办人员专业化水平较低

经办人员大多数没有接受过专业的社会保险教育，对社会保险法律法规、政策制度的认知相当有限，年龄偏大、学历偏低和专业性不强等问题同时存在。目前，合江县社保局共有34名职工，其中50岁以上和35至50岁分别为9人，占26.5%；30至35岁10人，占29.4%；30岁以下仅6人，仅占17.6%。从学历看，本科仅19人，占55.9%；专科15人，占44.1%。从专业结构看，信息技术类仅2人，占5.9%；财务管理类4人，仅占11.8%；法学类5人，仅占14.7%。

（四）经办人员工作负荷过大

截至2016年11月，全县养老保险参保人数达5.8万人，领取待遇的离退休人员达4.5万人。而经办人员仅有34人，人均服务对象达3000余人，另外还加上工伤保险和生育保险经办业务，日益加重的工作负担使得经办人员疲于应付，服务水平下降。

二、提高社会保险经办机构管理服务水平的路径

（一）整合社会保险经办机构

理顺社会保险管理体制，调整机构设置和职能配备，整合现有分散的社会保险经办机构，成立“五险合一”的社会保险经办机构，统一管理社会保险经办工作，集中办理社会保险事务。最大限度地整合各种资源，实现信息共享，节约管理成本，减轻参保单位和个人的事务性负担，提高经办效率，提升服务能力。

（二）加快社会保险信息化建设

在全国各省市地区的经办机构、财政部门、金融机构以及其他社会保障相关部门和机构之间构建统一的信息平台，尽快整合社会保险经办机构间的信息系统，实现对信息资源的最大化利用。作为社会保险信息化建设的补充，设置大量的自助服务终端，通过卫星技术建立联网，实现自助服务终端与管理信息系统的信息共享，缓解经办大厅秩序混乱、窗口拥挤的情况。

（三）加强人才队伍建设

建立参保人数与机构编制挂钩机制，按参保和服务对象增加的比例增加机构人员编制。定期组织经办人员参加技能培训和法律法规学习，切实提高经办人员综合素质。加强内部人才管理，提倡人文关怀，“引进来”和“留下来”两手都要抓，让更多的优秀人才加入社保队伍，扎根社保事业。加强行风建设,开展多种形式的爱岗、敬业、奉献活动，大力弘扬勤政廉洁、乐于奉献的优良传统和作风，使大家自觉立足本职、钻研业务、勤恳工作。

（四）推行业务外包机制

可借鉴西班牙、日本等国先进经验，通过购买服务的方式将部分社会保险经办业务外包出去，如将提供社会保险咨询、查询服务、退休人员社会化管理、对参保对象的稽核等业务通过服务外包的形式交由市场组织机构承担。具体做法是社会保障主管部门通过公开招投标的方式，确定外包机构并与之签订合同，期间对外包机构执行合同情况进行严格的绩效考核和评价。这样不仅节约人力、物力，而且可以提高社会保险业务的管理效率.

作者:魏俊维 单位:合江县社会保险事业管理局