国有企业社会保险管理存在问题探析

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摘要：随着时代和社会的不断持续发展，人们的保险意识不断增强，对于国有企业的保险工作也逐步加强了重视。在现代社会中，大部分企业正在进行深入的改革和发展，对于保险制度也在不断的变更，在这种变革的新形式下也带来了许多的社会性问题。单单对于国有企业来说，由于企业制度的变革导致了企业的社会保险和管理工作也发生了很大改变。此文主要就目前国有企业来说具有的在社会保险管理工作中存在的问题，进行深入浅出的分析。并根据分析的结果针对性地提出了一些相应的对策，希望这些分析结果和相应的对策能让国有企业中的社会保险管理问题得到改善，进而实现一定的社会效益和经济效益。

关键词：国有企业；社会保险管理；存在的问题；对策

一、社会保险管理工作在国有企业存在的问题

国有企业是我国社会发展进程中的主体产业之一，其是我国市场经济发展的主力，对于我国市场经济发展有着重要的作用。国有企业的良好发展和持续稳定保障了国家经济建设的稳定，同时对于国家的长期健康发展起到了中流砥柱的重要作用。基于此，可以断定，社会保险管理工作在国有企业当中的地位十分重要，其在一定程度上决定了国家的健康可持续发展和人民生活的平稳安定，由此可见，保险管理工作与国计民生存在一定的相关性。目前，我国国有企业在保险管理工作方面的发展还不够完善，在实际工作中还存在很多问题，导致这种情况产生的因素有很多，本文就根据实际情况粗略的分析了以下几个方面的问题，希望对国企的保险管理工作在以后的发展中有帮助作用。

（一）社会保险制度内部中“二元”情况的存在

近些年来，随着政府的高度重视和部门的不懈努力，社会保险体系中的出现的城乡二元结构情况正在被逐渐打破。我国目前存在国有企业人员流动难，人员流动缺乏保障等问题，这一原因的出现是由于国有企业在不断对改革进行推进的过程中，忽视了保险制度对于企业的重要作用，在保险制度不完善的情况下仍然对企业进行不断的改革，使问题严重化，从而导致改革的推进和人民的利益出现冲突，最终对国有企业改革形成阻碍。通过总结分析问题产生的原因发现，国有企业与事业单位在制度的执行方面存在较大不同，它们之间的有效衔接工作出现了不融洽的情况，从而在企业和事业人员的待遇方面产生了较大差距，最终造成流动人员社会保险关系的维持产生困难，“二元”情况随之出现。

（二）社会保险资金的短缺导致了收支矛盾加剧

现在在我国的国有企业市场经济中出现了许多的收支不平等的矛盾，其原因之一是多方面的现行社会保险制度在历史上背负了接近50年的债务，这在很大程度上限制了社会保险资金的扩展，从而导致了这一资金的短缺。另一方面是由于现有筹资渠道过窄，再加上对一些企业里参保征缴的办法国家没有统一的规定具体政策，也没有相应的法律约束。这一系列不健全的社会保险制度,在某些严格意义上来说缺乏立法保障，这便造成一些企业有机可乘,严重欠缴社会保险费，从而引起了社会保险资金的短缺进而激化了各企业间的收支矛盾。

（三）社会保险管理在国企的改革中出现了空缺

国有企业因其在我国市场经济体系中的主体与支柱地位，一直以来是我国经济发展的重中之重。国有企业的改革，带来的不仅仅只有好的一方面，随着国企改革的不断深入发展，社会不同层次中的各种相关矛盾也渐渐浮现出来，其中之一就是企业的大量裁员与被裁员后的员工失业的经济矛盾。这一类经济上的矛盾都是社会保险管理在改革中出现的空缺，这一个空缺就决定了在企业改革之后，下岗的那些职工的社会保险问题能否妥善的解决。

二、政府应帮助国有企业保险管理制度的改革

（一）立法：政府在国有企业改革和发展中起到了重要的推动作用，政府在国有企业面临一系列改革的情况下应该重视对其法律法规的相关建立和完善，对制度进行保障，帮助企业实现社会保险基金管理工作的法制化和制度化，并将其引入正常轨道中，实现社会保险制度新旧体制的顺利转换。（二）破产担保：国家应该对参保人的损失进行担保，必要时进行补偿，比如在某管理公司破产对参保人利益造成损失的情况下，国家就要对责任进行承担，并给予补偿。（三）监管：政府应对于保险基金管理公司的业务起到监管作用，也可以通过了解它们经管的社会基金的最低盈利水平来判断社会保险是否达到相关要求。另外在对社会保险的运转过程中实施监督，对企业的改革动向和进展进行了解和把握。

三、国有企业社会保险管理制度改革方案的优化

（一）逐步实现职工基本社会保险一体化

国有企业的保险制度实现统一，既可以体现国有企业的特点又可以使得职工的基本社会保险能够得到保障，在规划制度和试行过程中避免另起炉灶的现象，充分实现保险制度的统一化。以权力和义务的对等为基调，构建统一的计划发展制度。解决的办法就是在确保保险待遇根据计划发展的前提下，通过保险对参保人员的工作经历进行反应，从而使人员在企业和事业单位之间进行流动的过程中，增加保险待遇的灵活性和公平性。保险制度要实现统筹，在省级统筹的基础上实现全国性统筹，从而实现高起点的保险统筹，进而对基金的抗风险能力进行提高，对各个地区的负担进行均衡。

（二）构建多方共同负担的社会保险机制

在进行保险制度的实施中，国有企业要充分对企业职工的基本社会保险改革经验进行借鉴，再与自己的实际情况相结合，从而得到新的经验和方法。在确保基金收支平衡的前提下对单位和个人的缴纳比例进行统筹和测算，以“支定收，略有结余，部分积累”为基本原则，实现企业职工基本社会保险的统一。强调社会保险权力和义务的相对等原则，实现多方对保险机制建立的共同承担，同时进一步提高工作人员对保险制度的自我保障意识。

（三）提高国企服务质量，强化参保意识

国有企业要对于保险机构的队伍建设进行强化，提高工作人员的服务意识，对管理人员实行责任制和问责机制，使服务变被动为主动。提升工作人员的专业知识水平，强化对问题进行解决的能力，加强专业化队伍的建设，突出企业的良好风气。这一系列举措对于国有企业总体质量的提高具有决定性作用。企业要加强宣传工作，着力提供企业职工的参保意识，通过具体的措施对参保知识进行宣传，通过各种保险管理活动对职工的参保热情进行激发，深入贯彻全面参保的意识。

（四）创办一系列惠民措施逐步提高政府补贴标准

对各相关机构进行调查，民众对于社会保险的参保意识比较成熟，普遍认为社会保险更加合算，但其对于基本生活问题的解决方面还存在不少困难。这也从侧面反映出了政府的补贴相对不够，中国社会对国有企业的社会保险管理还存在制度方面的较大欠缺，基于此种情况，要对地方财政在参保人员的补贴方面进行明确，特别是针对困难群体的补贴要着力提高，真正使广大人民群众对社会的满意度予以提高，使社会发展更加和谐。

（五）加强工作人员的综合管理

企业应该加强人才建设，建设学习型团队，通过专业的团队带动企业人员的学习氛围和主动的学习热情，使人才队伍逐步实现高素质，在此过程中逐步提升国有企业社会保险管理工作的效率和水平。学习水平的提高对于社会保险管理人才的培养具有重要作用，对保险管理工作中出现的问题也能够更好的解决，还能够根据国家政策的改变，及时的调整自身来改变国有企业的社会保险管理策略。

四、结语

社会在不断发展，基本国策也在不断更新，国有企业的社会保险制度也正在逐步完善，逐步完善的社会保险制度使得其内容更加丰富，其中的保险政策攘括了失业保险、工伤保险、生育保险、养老保险和医疗保险等多个方面，扩大了社会保险的范围。这些政策在加强国有企业社会保险管理工作的同时，对于整个社会保障体系的建立和建设质量的起到了有效的促进作用。对人员进行综合管理对管理制度进行强化，不断创新社保制度，对于当前国有企业社会保险管理工作的更好开展和问题的有效解决具有不可忽视的重要作用，其能够有效提高国有企业保险管理的水平和质量，从而为企业的健康长期发展奠定良好的基础.

作者:胡明学 单位:山东大学(威海)