企业职工社会保险参保的困境及对策

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【摘要】本文通过基层调研及一手资料的分析与思考，探讨了内地城镇企业职工社会保险参保的问题与障碍。本文认为，经济新常态的发展格局下，企业职工社会保险工作有着重大的意义。在当前，企业与职工劳动关系不规范、企业规避社会责任、企业职工参保意识不强、风险意识薄弱、以及跳槽流动现象增多等是影响职工参保的主要原因。要破解参保困境，需要管理部门加强监管，规范企业行为，强化社会保险宣传，优化社会保险的跨地区转移接续。

【关键词】职工社会保险；参保困境；对策

经过多年努力，我国在社会保险扩大覆盖面方面取得的成绩得到国际社会的高度认可，2016年11月被国际社会保障协会授予“社会保障杰出成就奖”。然不可忽视的是，当前我国社会保障还面临着资金投入下降、企业与民众缴费能力下降、社保基金压力增大以及保障制度公平性问题凸显等现实困境。经济新常态下，职工社会保险缴纳，不仅事关职工劳动经济权益保障，更是构建和谐社会和深化改革，尤其是助力经济可持续发展的重要基础。

一、企业职工社会保险参保的现状

为探究基层企业职工的社会保险参保问题所在，本文以内地某城市为个案，历时三个月深入区县基层，对基层工会、帮扶中心、人力资源和社会保障部门进行深度访谈、焦点小组座谈，采访一线职工、发放调查问卷等形式进行了专题调研。从调研来看，在政府“以人为本”的执政理念下，地方城市积极健全保障劳动者合法权益制度，加大企业职工社会保险基金的征缴力度，基本形成了养老、医疗、失业、工伤、生育“五位一体”的社会保险体系，这些举措从制度层面奠定了地方社会和谐与稳定以及企业的健康长远发展的基础。但调研也显示，企业职工参保的状况仍不容乐观，存在着“碎片化”的倾向，而社保碎片化会对社会、经济等多方面构成危害。

（一）参保存在着地区间的不平衡

调研涉及的区县中，部分县区的保险覆盖率和职工参保率较高，而部分县区特别是经济发展困难的县区状况堪忧，有的县区整体参保率仅为30%左右。

（二）不同企业参保的不平衡

从企业类型来看，国有和国有控股企业相对较好；从企业规模来看，规模以上企业稍好。国有和国有控股企业与民营私营企业特别是小微企业参保比例相差悬殊。调研中发现，个别小微私营企业甚至不知道有社会保险这回事儿。

（三）保险缴纳种类的差异较大

有部分企业从维护自身利益出发，有选择地参加了养老保险，而失业、工伤、医疗、生育保险均未参加。而那些全部缴纳“五险”的企业，不少属于高危企业，主要是因为当地政策的强制性，往往并非充分认识到缴纳社会保险是企业应尽的社会责任和义务。

（四）参保的社会化程度低

本研究的个案城市约900余家企业中，“五险”参保率分别为：养老保险67%，失业保险33%，医疗保险56%，工伤保险31%，生育保险33%。30余万的企业从业人员中，“五险”参保率分别为：养老保险63%，失业保险45%，医疗保险51%，工伤保险35%，生育保险29%。参保率低尤其是私营企业、小微企业的参保问题比较突出。

二、职工社保参与困境的原因

（一）社会保险参保意识薄弱

这不仅表现在企业方，职工方面的保险意识也不够主动积极。具体体现有：一是部分企业不够重视。有的企业经营者对社会保险工作认识不足，参加社会保险和履行缴费义务的意识淡薄，欠缴、不缴、选择缴的现象较为突出。有的认为参加保险会增加企业负担，不愿缴纳；有的认为“纳税”是硬性的，社会保险费可拖欠缓缴，有些企业虽是纳税大户却未参加任何社会保险项目；有的企业以改制、破产为由不缴保险，不少原国有、集体企业仍然拖欠着多项保险费。二是部分职工认识模糊。有的职工急功近利，认为社会保险不可靠，缴纳的是现钱，受益则是十几年甚至是几十年以后的事，没有长远的忧患意识。有些职工虽然认识到社会保险的重要性，知道社会保险是国家劳动保障法律法规，但不理解缴费与受益之间的关系，参加社会保险的积极性不高。三是社会观念存在误区，参保的社会氛围不够浓厚。社会保险政策宣传力度不够，相当一部分职工群众不了解社会保险的具体内容，有的甚至将社会保险与各类商业保险混淆，存在反感和抵触情绪，甚至还有的个别人认为抓社保扩面征缴会破坏经济发展环境，影响招商引资，影响企业发展等等，这些在一定程度上阻碍了社会保险工作的有效开展。

（二）用人单位和劳动者之间存在劳动关系不够规范的现象

通过座谈会和深入乡镇街道企业与一线工人交谈发现，部分企业存在劳动关系不规范的现象，劳动合同的订立、变更和解除不规范，随意性大，口头约定形式比较普遍；合同中对社会保险约定不明确或根本不约定；企业主和从业人员双方的信用意识较弱，签订的劳动合同往往流于形式，对双方没有多大约束力，导致人员极不稳定，流动性强，一些企业管理者以此为借口瞒报、少报参保人数和缴费基数。另外，部分企业不履行劳动法所规定的义务，应该与职工签订的合同不签，应该依法缴纳的社会保险费不缴，职工到了退休年龄便推向社会，把企业应负的责任转嫁给政府。

（三）部分企业受眼前利益驱使规避社会责任

依法缴纳社会保险是企业应尽的社会责任和社会义务。给职工参保，企业需要支付相当数量的社会保险资金，负担相对加重，利润相对受到影响。有些企业经营者往往从个人利益出发，想方设法规避社会责任，从而牺牲职工的合法利益，不为其参加社会保险，或只为城镇职工投保，不为农民工投保；或只为业务骨干投保，不为普通员工投保等等。同时，因为目前我市还缺乏有效的奖惩机制，难以激发企业经营者的参保热情，也导致企业之间存在相互比较和观望的现象，在一定程度上没有起到积极地推动作用。

（四）职工由于自身原因影响对参加社会保险缺乏长远考虑

调研显示，参保率不高的乡镇街道中小企业职工大多是来自农村的农民工，他们却社保意识，主要表现在，缺乏劳动风险意识和劳动风险损失补偿意识；对自己眼前利益考虑较多，不情愿从为数不多的工资中扣除一部分缴纳社会保险；往往也不清楚缴纳社会保险是企业应该负有的社会责任，没有意识到社会保险是自己应得的劳动保障权益。有研究显示，对养老保险的信任度、居住城市的可能性和养老方式的选择对参保意愿都有显著影响”。这种情形不仅存在与流动性强的农民工身上，也有一些年轻的高学历职工，他们随时有跳槽另谋他就的打算，在企业工作期间存在临时行为、短期行为意识，不愿意缴纳社会保险，怕将来社会保险跨地区转接过程手续麻烦。另外，企业职工的法律意识比较缺乏，对企业缴纳社会保险费的情况关注少，造成了参保主体的缺位，他们如果能积极地争取参保，会有相当一部分企业被迫履行责任，为他们缴纳社会保险的。

三、突破参保瓶颈的对策建议

要突破参保低迷的困境，既需要意识引导与宣传教育，也需要有力的操作抓手，以及制度层面的优化设计。

（一）加强宣传引导，营造良好的企业职工社会保险工作氛围

要丰富宣传方式，加大宣传力度，把有关社会保险政策法规送进企业、送到千家万户，不断提高全民的社会保障意识和职工的自我保障意识。要加强对企业经营者、劳资管理人员的教育培训，强化经营者的法律意识，促使他们及时缴纳社会保险费，切实保障劳动者的合法权益。要做好企业职工的思想教育工作，加强风险防范教育，使其逐步认识到参保的必要性，同时使他们了解社会保险的各种知识，消除对社会保险的不信任感，提高依法参保的积极性和自觉性。

（二）设置有力抓手，推动社会保险扩面征缴工作有序进行

扩面征缴工作是社会保障的核心内容。要集中开展社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会保险覆盖范围，推动规模以上企业五大险种平衡发展，最终实行五险“一票征缴”，实现社会保险工作的良性循环。各相关部门要各司其职、各尽其责、积极参与、密切配合，从不同的渠道和不同的角度，形成整体合力，全面推进社会保险扩面征缴工作。要逐年严格核定企业的缴费基数和缴费人数，把经营效益好、提供就业岗位多、具有扩面潜力的民营私营企业作为社保扩面征缴工作的重点，全力以赴加以突破。要依法加大执法检查力度，重点处理一批拒不参保或恶意欠费的企业和个人，对应保不保、拒不缴纳社会保险费的企业和个人，要通过法律程序促使其履行法定责任。

（三）建立长效机制，推动企业职工社会保险事业持续和谐发展

这方面需要进行基层的制度建设：一是建立考评制度。要将扩面工作纳入县区、乡镇街道年度综合评价指标体系和经济工作考核指标体系，建立明确的奖惩制度，实行警示制和通报制，以维护企业职工社会保险事业发展的严肃性。二是优化服务意识。职能部门要为参保缴费企业提供全方位的优质服务，对参保企业和个人坚持长期跟踪服务，随时为他们解决参保、缴费中的问题，以热情的态度和耐心的服务赢得广大参保企业和个人的信任。发挥各级工会组织在维护职工权益方面的积极作用。三是规范劳动关系。要全面推行劳动合同制度，重点加强中小企业劳动合同签订、履行的监督检查，理顺劳动关系，完善就业制度，尽快规范劳动合同管理。四是加强社保基金管理。要进一步完善行政监督、专门监督、社会监督和管理机构内部监督相结合的社会保障基金监管机制，从源头上防止基金运营违规违纪问题的发生，确保社会保险基金的安全运行，不断推动我市社会保障事业健康发展。

（四）打通和优化社保异地接续转移的程序设计

异地异地流动转换社会保险关系会导致不同程度的“便携式损失”。随着社会整体流动性的增强，对社保制度“便携性”提出了较高的要求。因此，在实地调研的基础上，借鉴国内外操作经验，优化科学合理的社保异地接续程序，打消职工利益受损的心理顾虑。本研究个案中企业职工的社会保险参保状况以及存在的问题带有一定的普遍性。研究和推动这些问题的解决，推动社会保险事业健康快速发展，奠定经济新常态下社会进步和经济发展的基础，使每一个职工劳有所护、病有所医、老有所养，是利国利企利民的长久之举。

参考文献：

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[4]郑秉文.改革开放30年中国流动人口社会保障的发展与挑战[J].中国人口科学,2008(5).

作者:王琼 单位:河南省鹤壁市困难职工帮扶中心