社会保险稽核人员的职业道德建设

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【摘要】本文分析了社保基金稽核队伍存在的问题，提出强化社会保险稽核人员职业道德建设应从加强职业道德教育、推进法律制度建设、建立激励和约束机制、提高社会保险稽核人员职业道德建设水准诸方面积极开展工作。

【关键词】社会保险基金；稽核；职业道德建设

社保基金怎样防范跑冒滴漏，怎样注意安全性？一项重要的手段就是社保稽核。社保稽核的直接操作者是社保部门的稽核人员，他们职业素质的高低决定了稽核的水平和稽核的效果。不重视稽核人员的职业道德建设，将会构成影响社保基金安全的问题，对社保事业长远的发展留下隐患。

一、社保基金稽核队伍存在的问题

（一）不能胜任本职工作

稽核人员不能胜任本职工作主要的表现是：缺额的人员配备和不合理的专业结构。这两方面造成的问题是人员缺额造成社保稽核部门在完成职责范围内的工作中显得力不从心和在进行稽核的过程中又缺乏专业人才，使得稽核工作事实上无法完成。另外，各经办机构的人员专业的结构也缺乏合理性，信息技术、审计、统计、医疗保险监督、基金管理一类的专业技术人才普遍缺乏。

（二）存在贪污腐败现象

社保稽核部门的职责主要是参保单位基数核定、追缴漏缴和瞒缴的社保基金以及核查单位补缴的社保基金情况等。稽核部门虽属于社保经办的一个机构，没有什么行政审批权力，但是在工作流程中，稽核人员手中还握有一定的权力，他们可以利用这些权力进行寻租，也就发生了一度时期稽核人员的道德沦丧和违法乱纪的案例存在。事实上社会保险稽核人员缺位的职业道德，对政府的公众形象已经造成了一定的损害，对参保单位和参保个人的合法权益已经造成了侵占，对社保基金的安全性造成影响，也造成了人们怀疑社保制度和社会的不安定因素。

二、社会保险基金稽核人员职业道德建设的途径

（一）推进法律法规制度的建立

建设社保稽核人员的职业道德，如果单是在道德层面实施软约束是无法完成建设任务的，需要有硬性的约束如与之配套的法律法规制度体系。人社部规定的社保工作人员纪律中，明确了社保人员要严格遵守的“二十个不准”，只是依靠行政性法规制约的一种手段，仅仅依靠这种手段去禁止显然不能完成社保稽核人员的职业道德建设的任务。这种现状的改变，需要着眼于源头，进行建设和完善相关的法律法规制度体系。全国人大应抓紧修订《社会保险法》，其章节中要把稽核人员职业道德的规范当作重要内容修订，可以实施单独章节予以原则性的阐述。最高法可以出台一个司法解释，专门解释社保稽核的违法行为，按照不同违法行为和造成后果的严重程度如失职、渎职、滥用职权等，确定适用民事还是刑事责任追究的标准。人社部属于国家层面的行政部门，担负社保的监管责任，要按照《社会保险法》实施制度的完善，根据属于法定职责必须有所为、法律没有许可的不可做的原则，对社保稽核人员的职业道德规范制定草案，向全国征求意见，同时明确社保稽核人员的职责范围和执法边界。

（二）加强职业道德教育

应当从当地党校和行政学院聘请教师对社保稽核人员进行讲课，授课中可以对稽核人员进行正面的和反面的教育。正面的是对职业道德模范的先进事迹进行宣讲，反面的是对社保稽核人员违法乱纪的典型案例进行通报。在实施理论灌输和正面引导中，让社保稽核工作者分清真善美，明辨是非，做到避恶扬善。在职业道德教育中要常态化，内容要合乎实际，坚决反对搞形式主义。要进行正面典型的大树特树，用典型带动面上的工作，达成职业道德教育的整体合力。正面的导引会让人有追求荣誉、积极向上和塑造理想人格的欲望。对树立的正面典型，要利用新闻媒体和舆论的力量进行宣传，让职工深深感受到职业道德建设的具体要求而内化为行动。

（三）建立利益激励机制

应当按照长短结合的原则来设计社保稽核人员的激励机制，短期的和长期的激励都必须考虑，不能只顾一方面而造成制度的失衡。在社保稽核人员中，一要进行专业技术岗位的设定，按专业技术职称获得相应待遇。社会保险机构的技术岗位中，已经包含了财务、档案管理部门，他们可以按照评定的技术职务享受相应的工资福利待遇，这样做的好处是既能鼓励他们钻研岗位技术，又能吸引优秀人才加入。二要进行专业技术人员职务晋升的单独序列的试点。人社部门要建立社会保险稽核部门中的审计、会计、法律专业人才单独序列的职务晋升体系，以促进社会保险稽核人员更好地工作，依法实施稽核。

（四）建立利益约束机制

一是加强法制的约束。全程监督和严厉打击社保稽核人员的职业道德败坏行为，从法律法规层面上提升职业道德风险的机会成本。二是信息公开力度必须加大。信息公开不仅仅是稽核单位数、个人数，补缴的金额、追回的待遇等，还要包含稽核案件结果以及不涉密的材料、少缴漏缴或欺诈冒领社会保险费的追回情况等。披露的方式可以使用微博、微信等移动互联时代新媒体。三要进行监督体系的落实。《社会保险法》中规定了监督社会保险机构的五个监督主体，即人民代表大会、社会保险行政部门、财政部门、审计机关和社会公众。但部分监督主体并没有实施监督，当前仅仅是由保险稽核的主管部门——人力资源和社保部门进行监督，这种监督实际存在缺位现象，因而就要求各监督主体切实履行职责，实施多部门和频次高的监督，促使社保稽核人员减少职业道德的风险。

三、结语

社会保险制度关乎国计民生，社保制度的生命线就是基金安全，而社保稽核人员的职业道德建设需要采取的措施包括完善社会保险稽核职业道德体系建设、建立完善的激励机制和约束机制，以提高社会保险稽核人员的职业技能水平。

作者:王霞 单位:江苏省射阳县城乡居民社会养老保险中心