涉路施工交通安全管理新路子探索

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近年来，安徽省芜湖市围绕《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，着力打造省域副中心城市，加快“四个名城”建设的战略目标，全市城市轨道交通、立体高架等工程集中开工，市域内涉路施工总里程超80公里，涉及主次干道120余条，总工期跨3-5年，线长、点多、面广，给城市道路交通通行秩序和道路交通安全管理带来极大挑战。芜湖市公安局交警支队直面挑战，与市政府相关职能部门积极联动，探索高密度城市建设下的涉路施工新机制。年均审查审批组织各类涉路施工项目300余起，涉路施工交通事故逐年下降，施工路段拥堵比率下降37.5%，路段交通类接处警减少40.2%，走出一条“一定一提一便捷”的涉路施工监管新路子。

一、定规范管理流程标准化

从以往的一些涉路工程施工区域发生的交通事故和拥堵情况看，部分项目建设、施工单位存在重生产、轻安全的思想。虽然我国在公路和城市道路涉路施工范畴内，出台了相关的技术规范，如公安部的《城市道路施工作业交通组织规范（GAT900-2010）》、交通运输部的《公路养护安全作业规程（JTGH30-2015）》等。但建设、施工单位在实际施工过程中出于安全意识淡薄、自身利益、工期限制等原因，不同程度上仍存在着机制、流程上的安全隐患。对此，芜湖市公安局交警支队与市场监督管理局标准化研究院、芜湖中铁城市规划研究院等职能部门、科研院校联合，综合建设单位、施工单位等多方意见，起草并出台全省首个芜湖市地方标准《涉路施工交通安全管理规范》（DB3402/T8-2020），这也是全国第一个涉路施工安全管理类规范。此规范对全市涉路工程从交通组织、施工责任、现场等方面进行全方面标准化管理，在各类道路施工交通组织技术类标准之外，补充了管理类标准，使得标准体系更加完备，将全市涉路施工监管纳入标准化轨道。交警支队秩序科副科长彭安蓉介绍道：“我们对长期占用道路施工应编制施工方案的项目，要求施工单位按规范编制施工期间《道路交通安全组织设计方案》，一方案一论证。对短期、临时、移动及应急抢险等重复性较高的占用道路作业的施交警走进施工现场工单位要求编制《道路交通安全保障方案》，经论证后纳入各单位安全保障方案库，在日常施工中可以即时调用。形成了以工期为阈值的长、短期两套管理机制，避免了施工企业和管理单位的重复劳动。”“《规范》对我们在施工审批办理、现场管理等环节做了明确规定，对行政管理单位和施工企业的权责做了清晰的界定，按规范执行，既提高了我们道路交通安全的意识又规范了相关行政流程，形成了一个政企互惠格局。”芜湖市污水管网改造项目施工单位中铁四局李晓鹏说。

二、提能力管理水平职业化

因涉路工程种类繁多，道路、桥梁等形式不一，再加之施工所用工法工艺不尽相同，对同一路段采用不同工法，对道路带来的交通通行影响差别较大。建设、施工单位往往更倾向于采取方便施工、节省费用的方式，而施工对道路所带来的影响却被排在了次位。芜湖市某公路桥项目上跨G205国道建设，施工单位拟采取在国道上搭设满堂支架现浇混凝土箱梁的施工工艺，对道路交通阻断影响明显。后经交管部门审查论证后，施工单位采取了悬臂挂篮施工工艺，占路范围缩减了70%，极大缓解了对干道交通流量的影响。芜湖市长江路综合管廊建设期间，部分节段涉及多个道路交叉口，施工单位原计划采用传统敞口明挖沟槽方式需封闭交叉口，对交通影响较大。经交管部门审查后，改用过路顶管方式，保障了道路交叉口通行能力。芜湖市城市干道花津路涉及供水项目进行深基坑开挖，施工单位计划围挡道路范围1200平方米，经交管部门论证建议，优化基坑止水帷幕形式，调整施工区域建材、机械、用房等平面布置，节省面积600平方米，极大提高了施工期间道路通行效率。“芜湖交警在市政工程方面具有较高的技术水平，甚至在一些方面已经赶超了我们一线的工程师和技术人员。”芜湖市华衍水务项目经理吕刚说。事实证明，公安交管部门如果没有较强的公路和市政工程等专业技术，不能对各种项目建设工艺、工法了然于胸，即使掌握了各类交通安全组织规范，也很难在相关的评审论证中取得话语权。为了强化各类涉路施工评审论证等前期监管的主动权，支队持续加强相关技术人才培养，大力培育警务技术专业人才，鼓励在职民辅警参加各类专业技术人员资格培训和认证。目前，支队在秩序、设施、情报指挥等技术型岗位已经具有国家市政公用工程、公路工程、机电、建筑专业一级、二级注册建造师5人，国家注册安全工程师1人，信息系统项目管理师1人，系统集成管理工程师2人，监理工程师2人，多人入选省、市各级专家库、教官库，形成了一支具有较高工程类职业素养、理论结合实际的专业团队，建立了支队自有专家库体系，大建设期间所审项目未发生一起因审查失误造成的安全生产责任问题。助便捷服务营商集成化为深入贯彻落实“放管服”改革和市政府创优“四最”营商环境的总要求，支队将涉路施工审批流程迁移至线上，通过政务服务网一站式服务，打造集项目申报、材料审核、联合勘验、审批反馈为一体的涉路施工占破路审批平台。其中对用水、电、气报装等市政涉路施工工程项目，实行承诺备案制。一次申请、分段施工，每段施工长度不超过200米，总长度不限。通过线上申请、审批，符合条件的企业，审批部门将在0.5个工作日予以备案并下发联合备案通知书。针对工程简单、方案简便，不影响道路正常通行的工程，经备案可直接施工；若施工要占用、挖掘道路、破坏绿化，施工方承诺对破路、破绿的修复不低于审批部门的恢复要求，经备案也可直接施工。“涉路施工占破路审批迁移到线上以后，所实行的联合审批制度提升了住建、城管、交管等部门的协同办公效率。承诺备案制的实行，释放了警力也便利了企业。”交警支队镜湖大队副大队长周兴斌说。涉路工程联合审批制度将以往10天左右的工作时间缩短到了3天以内，极大提高了建设、施工企业的办事便捷程度。2021年以来网上审批各类占破路162起，进一步营造了便民利企的营商环境和融洽和谐的政商环境。

作者:缪礼平 陈效宝 单位:无