长输管道施工中安全风险管理探析

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长输管道工程项目具有建设周期长、施工流动大、地形地貌多变、施工环境差且多变、不安全因素多变等特点，又受原材料、施工工艺、组织管理、人员组成、工程投资、施工环境以及工期等因素的影响，参建各方在保证施工现场和人员安全方面往往要承受很大的风险，如何化解风险、消除风险或将风险危害程度降到最低显得尤为重要。兰郑长成品油管道工程起于甘肃省兰州市，止于湖南省长沙市。途经甘肃、陕西、河南、湖北和湖南5省67个县市，沿线环境复杂、地势起伏、落差较大，海拔最高2700多米，最低不足百米，包括山区、湿地、黄土台塬、沟壑、水网等几乎所有地形。线路主要包括1条干线和15条支线，线路展开总长3049.3千米（含41.85千米定向钻），其中，干线2082.4千米，支线966.9千米；共设16座干线站场，干线阀室78座，支线阀室19座，共计97座；定向钻穿越河流41条，穿越隧道11条。兰郑长成品油管道工程项目又是中国石油油气管道建设实施建管分离后，采取EPC总包方式建设的第一个项目，项目组织上取消了旁站监理，同时参与施工建设的单位多达45家，这些都给施工安全管理带来了很大的难度。笔者结合兰郑长成品油管道工程项目风险管理的实践经验谈如何进行安全风险管理。

一、进行风险识别，制定预防措施

HSE管理的核心就是风险管理。只有正确认知风险、识别风险、采取有效措施去控制风险，把风险控制在可接受的范围或降低所造成的损失，才能实现既定的HSE管理目标、指标，实现安全生产。为此，项目施工前期应对项目施工采取的工艺方法、设备和人员技术水平、施工地域的地形地貌条件、施工地段的气候和水文环境、施工采用的材料质量等，开展有针对性的风险识别、评价活动，落实风险管控措施，做好风险防控“人人参与，人人有责”。例如，兰郑长成品油管道工程EPC项目部（以下简称“兰郑长EPC项目部”）一开始就非常重视风险管理和控制。工程前期组织对全线踏线的同时就对管道经过的地形地貌、气候条件等进行调查，项目部领导组织工程技术、质量、采办、征地、设计、HSE等有丰富施工经验的管理人员、技术人员根据全线的地形地貌、气候、使用的材料、施工工艺等对全线的线路和场站施工开展风险识别、评价活动，制定有针对性的风险管控措施，落实相关防控单位和责任人，并组织对施工承包商进行安全风险培训、交底，建立了横向到边、纵向到底的风险管控体系。

二、建立风险管理制度，分层落实预防责任

就目前风险管控的手段而言，主要有政策手段（政策、法令、规章）、经济手段（奖、罚、惩、补）、教育培训和激励手段（正向激励）。控制好风险，降低事故发生的频率，减小事故的损失，应建立起一套行之有效的管理制度，明确各方在风险控制中的责任，同时也应建立起相应的奖罚制度、教育培训制度和正向激励制度，通过教育培训提高风险控制能力，通过奖优罚劣，激励员工主动、认真地去控制好风险，从而降低风险发生频率或降低风险发生造成的损失。兰郑长EPC项目部根据项目的组织方式和特点，建立了风险管理制度，取得了较好的效果。

1.对风险实行分级管理

风险实行分级管理，即EPC项目部－施工承包商项目部－施工机组三级管理。按照这3个风险管控责任层级，将识别、评价出来的风险进行管控责任落实，分别列出由EPC项目部、施工承包商、施工机组和员工进行控制的风险，并将预防责任层层分解，落实到个人。

2.建立有效的奖惩制度和激励约束机制

建立有效的奖惩制度和激励约束机制，制定了《HSE考核奖惩管理办法》，详细列出处罚和奖励的标准，作为对各施工承包商HSE管理衡量的尺度，也是对各施工承包商进行检查、考核、奖惩的重要依据，从而奖优罚劣。

3.建立三级培训教育制度

建立三级培训教育制度，即EPC项目部、施工承包商项目部、机组三级培训制度。通过这3个层次分别对施工承包商管理人员、机组监督员、员工进行培训，提高其风险防范意识和能力，增强其责任心，促使各级人员自觉地去控制风险、消减风险。

三、对风险实行动态、全方位的管控

风险不是一成不变的，它随着“人、机、料、法、环、管”等6大方面条件的变化而变化。这就要求相关负责人必须对风险实行“全面、全员、全方位”的动态管控，及时关注“人、机、料、法、环、管”的变化，有效开展风险辨识、评价活动以及工作前的安全分析活动，落实管控措施，并对员工进行风险交底，对风险全面布控、防控。在兰郑长成品油管道建设项目中，EPC项目部“全面、全员、全方位”地实行动态管控取得了良好的效果。（1）各施工承包商必须提前一周针对下一周的施工任务进行危害源、危害和环境影响的识别，制定预防措施，落实预防责任人，并对施工机组进行风险交底。（2）各施工机组对第二天的施工任务进行有效的分析、辨识、评价，落实预防控制措施和控制责任人，并利用班前讲话对所有员工进行风险安全管控交底，落实每项风险的管控责任，在机组建立起工序间“安全风险告知、相互监督、相互提醒”的全面、全方位风险预防。（3）各施工机组HSE监督员在每天的施工中，对环境变化进行及时监测，如有变化，则及时告知机组员工，并组织机组员工进行风险消减工作，减少危害。

四、实施全员风险管理和控制

按照“管生产管安全、管业务管安全”的要求，结合自身的岗位职责、业务范围，对所管控业务范围的风险，采取有针对性的管控措施，将风险控制在可接受的范围，促进安全管理目标的实现。兰郑长EPC项目部采取了“上至项目领导、下到每名员工，中间全覆盖”的全员风险管控制度，共同承担风险管控责任，共同预防、管控风险，确保了安全管控目标、指标的实现。（1）强化安全教育。通过安全教育增强员工的安全知识，提高安全意识和风险防范意识。（2）认真落实风险防范责任。通过三级风险管理将防范责任层层落实，做到人人头上有责任，人人肩上有义务，全员参与，共同控制风险，并在施工基层与机组之间建立起工序间风险告知制度，相互提醒，相互监督，规避风险。

五、建立有效的管理和监督机制

风险控制的关键就是使现有的规章制度和风险预防措施能在基层得到有效的落实，必须建立有效的管理和监督机制，督促和监督员工认真、不折不扣的去落实和贯彻执行，从而实现控制、消灭风险。兰郑长EPC项目部结合项目的实际和各施工承包商的管理能力和水平，将监督和管理分开，按照监督和管理两条主线进行安全管理和风险预防，建立了横向到边、竖向到底的监督机构，取得了良好的效果。（1）项目部成立了安全管理部和安全监督部，实行安全管理和安全监督分开管理的模式。EPC项目各分部配备的HSE管理人员负责对施工承包商进行管理，并花巨资聘请了10名有施工现场经验的HSE监督工程师（每个分部2名），负责对承包商的安全管理和风险管理情况进行监督检查，每两天将检查情况向安全总监进行汇报。（2）要求各施工承包商各机组必须配置有安全管理经验的专职安全监督员，进行安全管理和风险预防，对员工进行风险交底，同时配备有丰富管道施工经验的安全巡视员，进行安全巡视、风险提醒和监控。（3）建立各级考核奖惩办法，利用有效的经济杠杆，奖优罚劣，激励员工认真履行岗位规程、落实各项安全措施和风险预防措施，控制风险。此外，在工程招标期间要严格审查，选择施工能力强、施工经验丰富的施工承包商；在施工中应配备有丰富施工经验的施工人员和管理人员；强化监理的作用；为工程建设和人员建立各种保险，转嫁风险；进行施工工艺改进，严格材料进厂报验制度，把好材料质量关，减小风险发生的概率等，以更好地控制风险。

六、结语

长输管道工程项目的建设影响因素“多、杂、多变”，而对施工中的安全风险必须提前进行预测，制定消减措施；并对风险进行动态管理，根据影响风险因素的变化而采取相应的措施，加强员工风险知识和预防能力培训，全员参与，共同控制风险。

作者:张鹏霄 张岗虎 李龙肖美珍单位:中油管道物资装备有限公司 中国石油管道局工程有限公司燃气分公司