农业经济中的村级债务成因与对策

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摘要：农村村级债务是当前一个普遍性的问题，近年来，随着新农村建设和乡村振兴的实施，村级收支不能平衡，出现了一定的债务，影响和制约了村级经济的发展。以内乡县为例，分析了村级债务形成的原因，并在此基础上提出了化解对策。

关键词：农业经济；村级债务；对策

1村级债务现状

截止2018年12月31日，内乡县村级债务总额13625.38万元，村均47.3万元，无债务村23个占总村数8%，债务小于10万元村61个占全县总村数21.2％，债务10万～50万元村121个占总村数42％，债务在50万～100万元村52个，占总村数18.1％，债务在100万元以上村31个占总数的10.7％。对随机调查的五个乡镇11个村债务分析，从债务形成资金来源上看可分为：欠金融机构贷款占全部负债40%，欠外单位借款占全部负债3%，欠个人借款占全部负债45%，应付未付款项占全部负债12%。从债务资金使用方向上：统筹提留款特产税占72%，农村基础设施建设占21%，兴办集体企业占3%，村级事务支出占4%。

2村级债务形成原因

从调查情况看，造成村级债务的原因是多方面的，而且是长期累积的结果，归纳起来主要有以下几个方面。

2.1税费收缴难，举债缴费

税费改革前，农户的负担项目非常多，如农业税、特产税和“三提五统”等等，农民当时收入很低，群众拖欠税费现象比较普遍，村干部为了完成上级下达的任务，只有历年垫付或向金融机构和民间高息借贷的方法，代缴各种税费。形成了群众欠集体、集体欠金融机构或个人的恶性循环，日积月累，利息越滚越多，常此以往形成的债务增加了村级债务。如：大桥乡谢营村债务总额25.6万元，因举债缴税费达20.4万元，占该村总债务79.9%；余关镇赵沟村债务总额91.2万元，因举债缴税费达65.8万元，占该村总债务72%；王店镇显圣庙村债务总额211.2万元，举债缴税费金额达146.9万元，占该村总债务69.9%；夏馆镇师家湾村债务总额31.1万元，因举债缴费达20.8万元，占该村总债务67%。

2.2基础设施及公益事业建设留下负债

农村改革以来，农村经济的确有了长足性发展，农民收入有了大幅度增长，农民生活有了根本性改善，群众对村级道路、村容村貌等要求意愿强烈，农村一些基础设施及公益事业急待要办，但是，大部分村级财务没有固定的经济来源，村集体没有一定的积累，致使有些村超出实际财力上马铺路、筑桥、修建农田水利设施、建文化大院、改造村委办公楼、村广场、路灯等项目，这些项目上级补助资金有限，又不好向农民伸手，就形成了村里欠项目承包人的工程款，形成了村级债务。如：余关镇子育村债务总额155.8万元，此项债务106.9万元，占该村总债务的69%；夏馆镇大栗坪村债务总额77.9万元，此项债务40.8万元，占该村总债务的52.4%；王店镇宋沟村负债总额212.08万元，此项债务113.1万元，占该村总债务53.3%。

2.3考察论证不充分，盲目兴办乡村企业

早些年，上级大力号召乡、村办企业，并提出了具体指标，要求乡（镇）、村办有一定投资额度的企业，并且作为考核领导政绩的重要依据，上级政府的号召和考核标准的制订，给基层干部形成巨大压力。一些村没有对项目进行认真考察和筛选，在没有技术管理人才、没有资金的情况下贷款也大办企业，投下去就是几十万甚至上百万。而所办企业生命力短，后期多数处于停产半停产状态，由此形成了大量债务。

2.4应付未付款项形成债务

村里早些年欠农户的计生、房建押金没及时退还也造成村级债务。如大桥乡郭河村债务总额19.5万元，均是1995年以前建房押金没及时退还形成债务。近年来，集镇建设及园区发展用地，一些村土地被依法、有偿征用形成的征地补偿款，没有按照有关政策进行合理分配，而是长期挂帐，应付未付形成村级债务。如湍东镇屈庄村债务总额464.76万元，均是此项形成的债务；张岗村债务总额388.5万元，均是此项形成的债务。

2.5各类升级达标活动多，村级非生产性刚性开支大，造成负债

多年来，不同时期有不同类型的达标升级活动，涉及部门多，要求高，装修房子、档案室、档案柜、板面、高标准装订档案资料等，增加了村级开支。另外还有一些村民主理财制度不健全，对开支把关不严，早些年招待费、办公费等不合理开支过大，也造成了数额不小的债务。

3加强村级债务管控的意见和建议

3.1多策并举，化解债务

一是清欠还款。把清收欠款作为化解债务的一项切实有效措施抓紧抓好，对各种应收款项分清类别、区别对待；对确实无法收回的呆帐要通过法定程序予以核销，同时，要踢除债务中不真实的部分，如对应付无付的各类押金（计生房建等）及征地补偿款迅速支付偿还，减销债务。二是调息减债。对高息借款，要与出借方协调，实行停息挂帐，或调息还本，严格按照金融部门规定的同期、同档利率计算。三是拍卖抵债。鼓励乡村将所属“四荒”、闲置水面、林木资源、场地、机械等资源的使用权及其他资产进行拍卖租赁、承包，其收入用于还债。四是协商转债。村债务、债权名目繁多，错综复杂，其中有村欠户的，也有户欠村的，有户欠组的，也有组欠户的，也有村组互欠的，对于这些债务，在清理核实，双方认可的前提下，可由乡村干部出面召集，让债权人、债务人见面，商谈偿还办法。在公正、合理、双方自愿的前提下，实行债务对冲或债务转移，把村级债务变成民间债务。五是归责消债。对乡村企业向金融部门等单位贷款形成的债务，按照谁借谁还的原则落实债务人，债务由企业承担并负责偿还，所办企业已经倒闭的，按倒闭清算处理，也可采取股份合作、公开招标、租赁、拍卖等多种方式处置，所得收入按法律规定偿还债务。

3.2及时处理早些年债务

对早些年村向金融机构贷款缴税费形成的债务，由于时间过长，村里向群众很难收回这部分欠款，村财力又不足，建议金融机构在政策允许的情况下，启用内部呆帐准备金等风险基金，免除这部分贷款，使村级组织甩下包袱，集中精力发展集体经济。

3.3加大政府投入，解决群众关切的民生工程投资

今年中央1号文件提出，中国美农村要更美、中国强农业更要强、中国富农民更要富，调研中，乡村普遍反映，希望政府加大村组道路和水利设施及一些公益事业的建设，减少乡村配套，并对以前符合建设标准的超前建设费用予以补偿，减少村级的存量债务。

3.4量力而行，堵绝新债务

兴办各种事业都要从实际出发，不能操之过急，要准确把握农村经济实力。在服务农业产业发展上，应根据实际情况提供产前、产中、产后服务。如：在发展烟叶等产业生产时，职能部门应按照各村实际种植面积提供有关服务，不能以下达的任务的指标代购烟叶肥料套餐等服务，隐形增加村级新的债务。

3.5严格规范决策程序，防止村级债务反弹

坚持“4+2工作法”，促进决策的科学化、规范化，夯实农村基层民主建设的基础。一是建立公益项目审议制度，防止盲目超前举债兴办基础设施项目，让监督管理在举债决策中起到监测、预警、分析和控制作用，提高举债的合法、合规性。二是实施民主理财制度，杜绝不合理花费，压减非生产性开支，防止监管不力发生不良债务。

3.6发展村集体经济，化解债务

发展壮大集体经济是化解债务的根本出路，努力培养新的经济增长点，从根本上扭转因经济发展滞后带来的偿债压力。一是推进农村产权制度改革，成立村股份经济合作社，运用政府注资、合作社融资、入股牧原分红方式，拓宽村级经济收入渠道，增强村级化解债务的能力。二是加大项目支持力度。积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益显、环境效益好的大企业、大项目落户，构建大产业。三是建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度。进一步盘活各种资源，尽快实现资源变资产，资产变股金，为壮大集体经济提供支持。积极鼓励村集体充分利用自身资源，通过拍卖、入股等形式，合理开发利用荒山、荒坡、荒滩等资源；还要深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等，发展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业项目，增强村集体经济实力。

参考文献

[1]田秀丽.论村级债务的成因及化解对策[J].中国科技财富，2009（4）：98-98.

[2]石滨，范中喜，李乐霞.村级债务问题产生的原因及化解措施建议[J].吉林农业，2011（04）：24.

作者：郭红雨 单位：内乡县农村经济管理站