疫情下的经济高质量发展着力点

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［摘要］随着疫情在全球加速蔓延，我国经济受到前所未有冲击，经济社会发展呈现出高度不确定性。石家庄市作为河北省会，必须要科学研判疫情冲击，超前谋划化危为机，精准施策重点发力，来应对百年未有的经济大变化和疫情冲击。因此，要实现在全省夺取疫情防控和经济社会发展双胜利中发挥示范引领作用，必须树立底线思维，科学研判布局，引导市场主体在预期稳定中走出不确定性的困境，推动省会经济高质量发展。

［关键词］肺炎疫情；石家庄；高质量发展；着力点

一、清醒认识疫情下石家庄市经济发展面临的挑战

（一）冲击动力系统，经济新旧动能转换面临严峻挑战石家庄市产业层次偏低，多数产品处于产业链和价值链低端，正处于产业转型升级、新旧动能转换的关键时期。2019上半年，石家庄市规模以上高新技术产业占比28.7%，与合肥的48.9%、长沙的49.7%、南京的47.9%、杭州的57.2相距甚远，高新技术产业还未形成战略支撑。在前所未有的疫情冲击之下，全国一季度GDP增速同比下降6.8%，石家庄市同比下降5.4%，但是成都、杭州等城市受影响较小（-3%、-4.8%），其原因就是新动能的接续能力较强，成都主要来自高科技和新经济产业的贡献，杭州则主要来自数字经济的贡献。

（二）冲击中小微企业，稳经济发展底盘任务艰巨石家庄市市场主体数量已经突破100万，中小企业居多，普遍规模小实力弱，抗风险能力低，受疫情影响也最大，目前开工率低于大型企业。即使开工了，也存在“复工难复产、复产难续产、续产难高产”等问题。加上石家庄市巨无霸型大企业数量不多，战略性新兴产业还未顶天立地，“稳就业”形势异常艰巨。稳住石家庄市经济发展底盘，对中小企业“应保尽保、早保快保”是做好“六稳”落实“六保”的基础。

（三）冲击产业链，影响石家庄市现代产业发展壮大近年来，石家庄市“4+4”现代产业围绕建链、补链、延链、强链开展精准招商，引进项目和完成投资蹄疾步稳态势良好，但全球疫情冲击产业链，并通过供应链在国内产生涟漪效应，势必影响我市现代产业发展壮大。为此，石家庄市在复工复产进程中应高度关注产业生态，构建产业链生态图谱，既要面向全国全球吸引优质企业，也要目光向内盯紧域内培育优质企业，稳定产业链供应链成为关键。

二、全面研判疫情下石家庄市经济高质量发展新机遇

此次疫情更加清晰地展示出了一些我国经济发展的新方向和趋势，石家庄市应紧紧把握政策机遇，顺应发展趋势，化危为机，进一步夯实经济高质量发展的根基。

（一）疫情加速“新基建”夯实未来发展根基基础设施是经济社会发展的重要支撑，新型基础设施建设是把握未来发展主动权的关键。疫情使经济出现停滞，中央政治局会议多次提出启动超级刺激经济政策，其中加快“新基建”投资最为亮眼（5G基站、特高压、高铁和轨道交通、新能源充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等），这为地方发展指明了方向、提供了有力的政策支持。要想尽快降低疫情对经济的负面影响，推动经济恢复正常轨道，需要通过狠抓以“新基建”为代表的领域，给予总需求一个回弹力，进而通过需求端的率先复苏，带动生产端走出困局。在“4+4”现代产业中，新一代信息技术产业优势突出，石家庄市还是中国数字经济峰会永久会址，通过狠抓“新基建”可以夯实经济高质量发展根基。

（二）疫情加速生物医药等大健康产业发展这次疫情凸显出对医疗健康防护产业的极大需求，医用口罩、防护护具、医疗设备、中医药品等出现井喷式需求，产能利用率达到120%。疫情过后，这种需求会比疫情之前增加，国家层面也会补充库存、增大储备。国家和河北省一定会在政策、资金上支持卫生防疫、医药用品制造及采购、科研攻关、技术改造以及防疫物资储备。同时也会加大对从保健、健身到制药、医疗、康养等大健康产业全生命周期产业链的必然需求。石家庄市医药产业基础雄厚势头良好。高新区生物医药产业拥有6个诺奖工作站，29个院士工作站，众创空间32个、科技企业孵化器17家、加速器4个，市级以上各类创新平台共计249家，打造了集“新药研发—孵化—产业化—销售及服务等”为一体的完整生物医药产业链条，促成4家全国医药百强企业、7家上市企业。石家庄市要充分利用好国家支持政策，在“4+4”现代产业格局下，根据市场形势调整各产业用力，加大对生物医药产业支持力度，争取新一轮产业竞争主动权建成具有国际影响力的中国生物医药健康名城。

（三）疫情加快现代商贸物流中心城市建设防疫实践要求强化商贸物流保障。加强仓储物流整体布局、建设重要节点城市成为关键。石家庄市作为全国唯一被国务院定位为“重要商埠”的省会城市，是国家级流通节点城市和区域性物流节点城市，是我国北方重要的商品集散地和物流中心，发展商贸物流业优势突出。两个月来的经济社会活动的暂缓，积压了大量的物流量需要释放，一旦疫情结束恢复常态，商贸物流将会出现井喷需求，非常有利于石家庄市现代商贸物流业乘势做大做强。

（四）疫情催生新经济，有利于创新发展在防疫情势下数字经济大放异彩：大数据监测、线上办公、云会议、互联网医疗、在线教育、远程办公等数字经济新业态成为疫情防控期间中国民众的生活日常，线下消费和服务飞速向线上转移。全民直播一度成为疫情之下新的经济生活图景。人们也体会到这种方式的便利性，这也会成为今后一种发展趋势。根据麦肯锡测算，疫情期间线上消费每增加1个单位，61%为替代原有需求，39%为新增需求。新增需求不仅影响现有业态，也激发出大量新业态，促进生产生活朝着数字化、智能化方向发展。如果在此次抓住这个发展的有利时机，会使石家庄市经济有一个转型升级的跨越。谁抓住了新出现的需求，谁就掌握了打开未来经济发展的钥匙，谁就会取得未来经济的主动权。石家庄市要加速发展新一代信息技术产业，推动“数字产业化、产业数字化”，加速《石家庄市数字经济发展规划（2020-2025）》落地落实。

三、精准把握疫情下石家庄市经济高质量发展着力点

为避免疫情对经济的短期冲击长期化，必须推出短期刺激、中期调整相结合的政策。

（一）大力发展大健康产业，建设“大健康城市”一是抢抓我国在公共卫生领域暴露的短板机遇，增加大健康产业项目建设，包括重大攻关实验室、中医中药、生物医药、康养等；二是加快区域协同合作，借力京津优质资源，以生物医药为抓手，打通大健康产业链；三是依托以岭等5家重点医药企业优势，研发中西医结合药品，推动中西医制药产业互补性发展；四是探索建设全省应急医疗体系中心，加强公共卫生投入，完善医疗设施，培养公共医疗应急队伍；五是实施“社区医养能力提升工程”，科学编制实施方案，以推动事关人民生命安全的健康码全覆盖为抓手，建设区域医疗健康大数据平台，争取形成示范效应，推动健康城市建设。

（二）加速“新基建”项目建设，夯实高质量发展根基一是用好数字经济峰会优势，加快新基建，推动石家庄市新型智慧城市建设。当前，石家庄市要抓紧科学谋划实施一批“新基建”项目，可在正定新区作为智慧城市建设试点的基础上，建设全省首个5G小镇，并扩大试点范围，将高新区、鹿泉信息产业园、正定自贸区、保税区等纳入其中；二是围绕“再工业化”开展“新基建”，部署5G基站、区块链、新能源充电桩、数据中心等；三是围绕城市基础设施及公共服务中的不足与短板，加强中心城市与都市圈间的新型基础设施及公共服务设施建设，提高中心城市治理能力。

（三）筹建新经济活力区，赋能产业转型升级新经济是城市发展的新动能。成都是全国第一个系统提出发展新经济的城市，目前已培育瞪羚企业203家，独角兽企业5家。石家庄市可依托中央商务区、高新区、鹿泉信息产业园等成立“一区多园”的新经济活力园区，鼓励大健康产业、商贸物流产业、信息技术产业、文化旅游产业、餐饮业等拥抱新经济。强化硬核科技引领，加强公共技术平台建设，推动新经济企业实现数字化、智能化；深化企业服务、投融资、行政效能等关键环节改革，拓宽新经济企业融资渠道，筹措新经济创投基金，增加中小企业信贷供给，降低企业融资成本；加强与一线城市间协作，做好与高端创业者、天使投资、平台型企业或组织的对接，推动具有本地特色和优势的新经济“双招双引”（招商引资，招才引智），完善梯度企业培育方式，探索新经济人才培养引进模式等；鼓励驻地大学成立新经济研究院，鼓励专家和智库开展专题调研，举办具有石家庄市特色的新经济论坛等，夯实新经济发展的理论基础和思想引领。

（四）做好援企稳岗保就业工作，稳住经济发展基本盘疫情之下，稳就业作为“六稳”之首、民生之本，关系着个人发展、家庭幸福、社会稳定和国家长治久安。可以说，稳住就业就稳住了中国经济的底盘，稳住了中国制造在全球价值链的地位。援企稳岗需要政府、企业、利益相关方协同发力。政府层面，做好高校毕业生、农民工、贫困户等重点群体就业工作，积极帮助个体工商户纾困。企业层面要树立信心，用好各种支持政策，积极寻求降息、增加贷款、债务展期延期等。努力自主创新，触网新经济，抢抓危中之机，积极采取数字化手段，高度重视大数据和新技术的运用，推动商业和运营模式的升级。想方设法增加营收、降低成本。利益相关方层面，多与企业员工、上下游、融资方和出资方，以及客户等进行全方位的协调、沟通，凝聚共识，找到一种互利共赢方式共渡难关，认真落实好《关于推进大众创业实施方案》各项目标任务。

（五）推进更高层次开放，建设全国现代商贸物流中心城市疫情势必改变我国关键物资的仓储布局和配送体系。石家庄市应加快谋划大型仓储物流项目，内引外联，进一步奠定全国现代商贸物流中心城市地位。深耕对内开放，谋划服务于京津冀协同发展、雄安新区建设的重大交通项目和商贸物流项目；建立与长三角、粤港澳大湾区等的常态化交流机制，及时将商贸物流先进理念和新兴技术转化落地。加速对外开放，依托河北自贸区正定片区、保税区，以制度创新为核心，在跨境电商、第五航权等方面进行有益探索，引领我市在更高层次上开放；依托冀中南智能港，精准对接欧洲市场，加密石家庄中欧班列开行频次，同时开拓新线路，把石家庄市现代商贸物流中心城市做强做实。

参考文献：

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作者：赵冰琴姚清波 张巍 单位：中共石家庄市委党校课题组