石油勘探企业廉政措施浅析

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【摘要】石油勘探企业廉政措施建设现状，廉政措施缺陷，新时期廉政措施对策。

【关键词】廉政措施;探索

企业廉政措施是加强企业廉政建设、防止企业腐败的重要措施，与企业管理措施同等重要。廉政是指国家政务活动洁净，国家公职人员活动行为规范端正，不被污染的政治状况。石油勘探企业廉政建设的主要内容是廉政教育、执行廉政法规、廉政制度建设和廉政监督。石油勘探行业廉政建设措施运行有序，勘探廉政，廉政勘探。近年来，有效地创建中国石化勘探建设廉政新品牌，实现了勘探建设廉洁高效运行。石油天然气勘探企业廉政措施建设具有十分重要的作用，廉政措施建设是油气勘探企业廉政建设的最为重要因素，抓好廉政措施建设，油气勘探事业就会更加健康发展。

一、油气勘探企业廉政措施建设现状

石油勘探具有数百年历史，长期的发展，形成了石油行业严密的行业规范，我国石油行业早期以部队转业军人为主力军，作风严密，纪律严明，石油工人以作风过硬著称，石油基层队伍建设也继承了军队党支部建在连队的光荣传统，石油行业党的建设以及党风廉政建设一直保持健康向上发展的良好态势。综观我国专业油气勘探公司，廉政措施建设始终保持健康发展的良好态势。1.各级党政组织廉政措施建设到位，廉政建设工作有序推进。(1)廉政建设组织健全，廉政建设全面发展。企业各级纪检监察组织健全，廉政建设各项工作得以层层落实。勘探南方分公司成立纪委和组建纪检监察部门，各二级单位也实行纪检监察工作专人负责制，各施工企业建立党风廉政工作联系制度。勘探南方分公司纪检监察组织机构建设充分体现了油气勘探企业项目管理单位特点。胜利石油管理局下属勘探公司负责所属地区勘探工作，下设四个勘探大队，数十个勘探队，纪检监察组织机构建立健全，纪检监察专兼职人员配备到位。业务还涉及国内外广大地区，始终做到廉政勘探。(2)建立党风廉政建设责任制，实行层级分工负责的廉政制度。如：勘探南方分公司印发了《勘探南方分公司党风廉政建设责任制实施细则》，对各级党组织及各级领导干部的廉政责任进行了规定，并对不认真履行党风廉政责任的行为规定了责任追究的处罚措施。实行党委(党总支、党支部)及各级领导干部党风廉政责任制，廉政建设工作严考核，硬兑现。每年职代会上，党委书记都要与各二级单位(机关党委)签订党风廉政责任书，将廉政考核具体指标分解到各基层党组织。各级党组织建立党风廉政建设联系点，对所负责区域实行责任承包。(3)实行业务公开，重点业务充分接受广大职工监督。勘探企业重点经营业务，尤其是对外经营业务，定期在中石化《业务公开网站》公示，对工程建设、物资采购、资产处置等业务实行中石化总部领导及总部各业务部门以及勘探企业内部副处以上领导和有关业务部门进行业务公开网上监督。(4)党委(党总支)、党支部设置纪检工作委员会或纪检委员，专门负责纪检监察工作的落实。如：勘探南方分公司设置党委，下属设置党总支(党支部)，下设24个党支部，设置纪检委员24名，同时，支部纪检委员调离，及时补充，始终做到支部纪检工作有人抓，纪检工作常抓不懈。中原石油勘探局在机关设置勘探管理部、油田下设勘探研究院、外部市场设置内蒙勘探部等机构负责勘探管理工作，并在各级机构中设置纪检监察机构负责廉政措施落实工作。(5)实行业务招待费等重点经营管理费用审计监督和职代会报告制，广泛接受业务监督部门和广大职工代表监督。每年年末，审计部门对业务招待费实行专项审计，并按审计规范要求作出处理意见，规范业务招待费管理和使用行为。同时，业务招待费和财务预算和执行情况还实行职代会报告制度，充分接受职工代表对业务招待费使用情况监督。2.勘探建设工程廉政责任措施明确，勘探工程廉洁高效运行。(1)勘探建设工程、科研项目均签订《廉洁从业责任书》，工程建设廉政责任明确。按照中石化集团公司要求，工程建设无论金额大小，均签订《廉洁从业责任书》，规范建设单位及工程承包企业廉政行为。勘探南方分公司《廉洁从业责任书》中还明确约定，甲乙双方单位违犯有关廉政条款，处以10万元合同扣款，甲方单位管理人员违犯有关廉政条款，处以0.5—1万元经济惩罚，乙方单位管理人员违犯有关廉政条款，处以0.3—0.5万元经济惩罚。勘探南方分公司2007年签订《廉洁从业责任书》151份；2008年签订《廉洁从业责任书》116份；2009年签订《廉洁从业责任书》125份，工程建设廉政合同签订率100%。(2)工程建设双方制定严密的廉政规章制度，约束工程建设参与人员不廉洁行为。如建设单位勘探南方分公司制定《领导干部十大禁令》，不允许施工单位到建设单位住地宴请，乙方单位制定施工队伍廉政工作规范制度，不允许请客送礼。(3)实行党风廉政工作检查制度，发现问题及时纠正。除招投标、合同签订、开工验收、重点工程检查、验收结算检查中纪检监察部门专人参与实行廉政监督检查外，还每年组织一次党风廉政大检查，对建设单位、施工单位廉政建设的情况进行全面检查，总结经验，吸取教训。3.工程建设参与人员廉政措施到位，廉政规章制度有效执行。(1)实行廉洁自律承诺，廉洁工作实行自律制。勘探建设工程领导干部、人、财、物等管理关键岗位人员实行廉洁承诺，廉洁工作实行自律。副处以上领导干部、物资供应采购等人员每年签订《廉洁承诺书》，自己向组织承诺廉政约束条件，并让组织监督执行。如南方勘探参建单位，建设单位勘探南方分公司、施工单位等有关人员均签订廉洁自律承诺书，廉政工作自我约束。(2)实行廉政举报制度，严肃查处工程建设领域违法乱纪行为。公布举报电话，设立举报箱，认真接受群众举报。勘探南方分公司纪委设立举报电话(028-85164718)，成都机关和元坝工作部、通南巴工作部设立举报箱，坚持每月定期开箱，接受群众对工程建设不廉洁行为的举报。(3)信访处理专门机构认真履行职责，严肃处理群众信访，对违纪违法行为，严肃查处。勘探南方分公司信访部门设在综合办公室，在机关大楼专设接待室，接受群众来信来访。纪检监察部门设立信访查处业务办公室，党群工作部纪检监察科和各基层单位(机关职能处室)纪检专兼职人员处理涉及党员、干部违法乱纪信访。

二、石油勘探企业廉政措施缺陷

1.廉政机制不完善。(1)廉政建设制度的全面性、有效性有待进一步完善。油气勘探企业涉及面广，参与勘探施工及科研项目研究单位众多，关键部位、关键环节廉政控制制度有待进一步完善。例如：建设资金廉政监管措施，施工企业廉政监督措施等工作环节廉政监督措施有待进一步探索健全完善。企业现有廉政制度随勘探形势变化廉政监管措施变化的及时性有待加强。(2)廉政风险预控管理有待加强。廉政风险预控管理是针对党风廉政建设领域中可能发生腐败的风险，在微观层面上应用“风险管理理论”，在宏观层面上实施“质量管理方法”的系统化管理过程。对廉政风险实行质量管理，建立PDCA循环，按照计划、执行、考核、修正“四个环节”实行有效管理的机制还有待完善。对于计划阶段，主要是结合实际，找到风险控制点。执行阶段主要通过前期防范措施、中期监控机制和后期处置办法，防止腐败行为发生，及时纠正不当行为。考核阶段主要建立完善对风险防范工作的考核机制。修正阶段是针对阶段性工作，进一步改进和完善风险预控管理措施。(3)廉政建设长效机制还有待建立完善。对勘探工程建设，如何从沿头介入、全过程监督、重要风险点重点防控等廉政建设机制探讨还不够深入，方法、措施还有待继续完善。2.廉政建设制度执行力度还有待进一步加强。现代市场经济条件下，影响廉政建设制度执行因素较多，但作为石油勘探企业，党和国家廉政法规、企业廉政规章制度执行的影响因素相对市场经济其它行业还是小得多。企业领导及主管部门应进一步加大廉政规章制度执行力度。防范个别工程建设参与人员利用手中权力谋取私利，防止企业管理人员不作为引起勘探投资、工程事故的重大损失，防止个别施工企业为了自己的小团体利益而铤而走险，出现行贿行为。针对廉政制度的执行，主要加强以下三类制度的执行力度。一是党和国家廉政制度明确规定的行为一定要严格监督执行。对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》禁止的52种行为严格禁止，对其它廉政规定也要严格执行。二是企业自定的廉政制度一定要认真执行。对中石化集团公司在全系统印发《关于严格禁止领导干部利用中国石化资源和平台谋取私利的十条规定》等企业自定的廉政规定严格按要求办。三是对施工企业执行廉政规章制度还有待加强。施工企业作为勘探工程建设合同主体，出现廉政问题，作为项目主管单位的声誉也会受到一定影响。3.群众监督还不够。(1)对腐败认识不足，丧失廉政监督的警惕性。作为石油勘探企业，由于与社会及外界接触的局限性，使一部分党员干部看不到腐败危害的严重性，甚至认为腐败离自己很远，自己手中权力有限，不可能出现腐败。(2)认为廉政监督工作是监督机构业务部门的事，与己无关。现代社会，腐败无孔不入，腐败需要群防群治，廉政建设既要党政工团齐抓共管，同时更需要广大群众的关注和监督，自己身边发生不廉洁行为，出现腐败分子，腐败行为对国家财产造成损失，作为企业员工，自身利益及形象均将受到伤害。

三、油气勘探企业廉政措施新对策

二十一世纪，油气勘探面临许多复杂的新环境和新问题，首先勘探难度小的区块已经探明并处于开发使用阶段。其次尚未勘探区域大多处于地质结构复杂，勘探深度深，勘探成本越来越高，勘探技术越来越复杂。再次，社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场竞争愈来愈激烈。面对如此复杂地勘探局面，如何确定最有价值的勘探区域，如何合理使用勘探投资，实现投资最大回报，不但对勘探人员技术水平提出严竣挑战，而且对勘探人员的责任心、廉政素质也是一次极大考验。如何结合勘探南方分公司投资大、勘探区域分散、施工由勘探南方分公司自身之外的施工企业施工的实际，有效推进中石化南方地区勘探事业快速发展，廉政建设更是摆在每一位勘探管理者面前的重担。为此，对于油气勘探企业，廉政措施建设应进一步强化。1.建立廉政措施综合运行长效机制，全方位实施勘探廉政监督。建立以组织为保障，以制度为重点，以措施为龙头，以执行为抓手的廉政措施综合体，让廉政措施对勘探廉政建设发挥综合作用。企业廉政措施建设要在注重发挥重点措施示范效应的前提下，针对勘探建设综合体，全面进行廉政风险评估，对症下药，综合整治，全面推进，防范不廉洁行为发生。(1)廉政组织必须健全。只有健全的廉政建设组织，才能有效保障廉政措施的全面实施。像时期那样，取消廉政监督组织，只可能为社会发展、企业进步带来无穷后患。(2)廉政制度是廉政建设的重点。没有廉政制度，廉政建设便会无序发展，廉政工作就会出现头痛医头，脚痛医脚的局面，廉政建设工作者就会像消防队员救火，那里有问题就扑向那里。因此，廉政制度是规范、是联系点、是重点，必须得到企业充分重视。(3)廉政建设必须以措施为龙头。廉政措施象解决工程技术难题方案一样，只有措施对路，才能解决施工难题。廉政措施也象一剂剂方药，只有对勘探工程廉政建设这个综合体的一个个廉政风险，采取针对性的方剂治疗，才会发挥最大治疗作用，确保勘探肌体健康。(4)以执行为抓手，充分体现廉政措施的整治效应。再好的措施若束之高阁，就等于一纸空文，不会有任何作用，只有认真监督措施执行，才会使措施发挥作用。2.突出重点、整体推进，有效解决勘探廉政建设问题。勘探廉政建设措施繁多，如何结合不同时期勘探廉政建设新特点，采取不同的廉政措施，才能有效实现勘探工程廉洁。(1)领导干部廉政建设是廉政建设工作的重中之重。纵观历史，历朝历代，吏治腐败为其首。领导干部是工程建设的管理者，决策者，历来也是糖衣炮弹攻击的重点，只有抓好领导干部廉政建设，才能更有效实现工程廉洁。因此对领导干部的廉政建设，必须摆在廉政措施建设的首位。(2)勘探工程人、财、物管理关键岗位人员廉政工作也是廉政建设的重点。这些岗位人员具有对工程招投标、工程量签认、工程结算费用核实、工程价款支付的一定支配权，如果不对他们进行经常性的廉政教育，采取廉政承诺和实行廉政考核等措施，就有可能让个别意志薄弱者接受礼品礼金，出现受贿，成为腐败的直接对象。(3)招投标、工程量确定、工程验收、工程结算等重点环节也是廉政监督的重要环节。这些环节，大多存在单位或个人的经济利益，若工程管理者不能按照工程建设相关管理规定办事，就有可能接受好处乱办事，损害国家和企业利益。3.群防群治，多管齐下，构建廉政建设新态势。(1)党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依建立靠群众的支持和参与的廉政建设工作领导体制和工作机制，调动各方积极性，对勘探廉政建设进行全方位治理。(2)充分发挥全体勘探工程参建员工和社会群众对工程廉洁的监督作用，全面收集工程廉政建设意见，对工程建设实行全面治理，才能有效防患不廉洁问题发生。

四、结论

廉政措施是廉政建设的重要组成部分。勘探企业廉政措施更是企业廉政建设不可缺少的组成部分。廉政措施构建及实施要密切结合勘探企业勘探环境实际，要有重点、有针对性的运用现行的廉政组织网、廉政制度、廉政责任书、廉政承诺、廉政关键点控制等措施，才能有效防范廉政风险。

参考文献：

[1]中共中央纪律检查委员会中共中央党校组织编写.新时期领导干部反复倡廉教程[M].中共中央党校出版社,2007.11.

作者:文善平 单位:中国石化勘探南方分公司