设计管理下的土地治理项目管理应用

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摘要：针对设计工作在项目管理中的重要性，提出了设计管理的必要性，阐述了从竞选设计单位、跟踪监督规划及设计工作的执行、检查设计质量、审核设计概算等四个方面对设计工作进行把控，发挥设计管理在建设管理中的服务作用，对项目目标控制起到事半功倍的效果。

关键词：土地治理；项目管理；设计管理；目标控制

农业综合开发土地治理项目是中央财政资金项目，其建设严格执行基本建设程序，即项目建议书、可行性研究、设计工作、建设实施以及竣工验收交付使用等五个阶段。项目建设管理是在遵循建设项目的技术经济特点和其客观规律基础上，通过对质量、投资和进度控制，使项目实施达到建设和使用增值[1]。其中，项目设计贯穿于项目管理全过程，是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键环节，是工程实施的基础，因此，加强设计阶段的管理是非常必要的，充分发挥设计管理在建设管理中的服务作用，对项目目标控制能起到事半功倍的效果。宿松县农发项目设计管理是根据项目建设的需要，利用管理人员掌握的专业技术知识对设计活动进行监督和管理，强化事前控制，及时发现问题、解决问题，避免在施工阶段出现更多变更、给现场管理及协调造成困难。下面根据本人多年工作经验和体会，对这几个方面在项目管理中的应用作简单介绍，供农发同行们参考并交流。

1引进竞争机制，采用设计招标

宿松县项目设计单位通过招投标来选定，主要通过设计技术力量和单位业绩、设计工程造价、设计费用报价和设计时间四个条件来评选，从多个具有设计能力单位中选择技术力量强、设计质量高、工程造价合理、设计费用低的设计者，目的是通过竞争机制来提高设计单位的工作质量和服务意识。设计单位要想通过竞争获取设计任务，必须要对质量和造价进行全面优化，拿出最优秀的设计和优质服务来同其它竞争者展开竞争，这既能节约设计费用，又能提高设计质量和降低工程造价。

2跟踪监督规划及设计工作的执行

2.1对项目区进行调查、研究和收集资料

调查研究的重点一是对项目区的基本情况包括自然概况、社会经济及基础设施等进行调查；二是对项目区内群众的生产、生活习惯进行了解；三是掌握项目区四止边界。调查研究采取现场踏勘和群众座谈的方式。先进行现场踏勘，明确项目区的位置、范围，了解水源、主要水系、骨干道路和项目区内的基本情况，分析存在问题和找准制约生产发展的原因；然后召开座谈会，主要听取镇、村负责人及各组村民代表对项目实施意见，记录当地干群指出的农业生产存在的主要问题以及解决问题的设想，并签字确认。在座谈会以后，还需要对群众提出的设想和方案进行现场核实论证。在完成现场踏勘和干群座谈的基础上，还要征求县直相关部门意见，特别是涉农项目的水利、国土、农委等部门意见，防止项目建设重复。收集资料主要收集当地的社会经济数据、资源条件及工程现状情况，设计单位对收集的资料要进行认真分析和甄别，辨伪去妄，力求资料真实准确，为论证项目建设必要性和可行性提供有力依据，确保论证结论正确。

2.2根据规划多次征求意见

在调查研究和收集资料后，立即着手平面规划，将调研结果及干群意见充分体现在规划图上，规划初稿完成后再次赴项目区，将规划结果向镇、村反馈，一是征询镇、村对规划结果是否有意见，二是对未采纳座谈会上提出的不符合政策要求意见的原因进行解释说明，宣讲政策规范，争取干群支持直至满意；三是在上一次提出的意见基础上，接受当地群众提出的一些更好的建议和想法。

2.3可行性研究报告编制、修改

根据征求意见确定规划方案后，设计单位对规划图进行调整和完善，并对方案进行投资估算，编制可行性研究报告，按照时间要求将可研报告上报县农发办，并根据市评审意见进行修改完善，最后上报省农发局备案。因可研究阶段投资估算作用有三点：一是研究、分析、计算项目投资经济效益的重要条件，是项目经济评价的基础；二是项目主管部门从项目规划、各项措施投资的准确性和合规性进行评判的依据之一，从技术上判断项目是否应列入投资计划；三是项目计划下达的最高限额，一般不得随意突破，用以对各措施实行投资切块分配，作为控制和指导设计的尺度或标准。因为项目计划是统领项目建设的总控制文件，所以要求本阶段的设计工作必须做到详尽、规划方案可行、措施得当、估价合理。

3检查工程设计质量

设计质量主要从设计文件和设计方案两大方面来体现，检查设计质量主要检查设计文件的完整性、统一性和准确性；二是检查工程设计在技术先进性、经济合理性和施工安全性等方面是否为维持平衡的最佳组合。初步设计文本、表格、图纸和概算四个部分构成一整套设计文件，缺一不可，四个部分相互对应，前后一致。这个工作只要设计人员工作认真、细致就能达到要求，主要通过设计单位内部管理分工来完成。因为设计人员专业知识的局限性，设计方案质量问题发现具有严重的滞后性，要在施工过程中才能发现，往往要对设计内容进行变更、修改、补充等，影响工程施工进度，浪费人力、物力和财力。为避免这种滞后性带来不良后果，就靠管理人员凭借积累的施工和管理经验，对方案进行检查发现问题，化解矛盾。本人结合自已的设计经历及长期从事现场管理的实践经验，总结提高工程设计质量从以下两个方面考虑。

3.1工程设计应要有针对性

设计的针对性是指设计不能生搬硬套和千篇一律，要根据设计条件的不同而变化，要充分结合当地的地形地质、自然条件、资源条件甚至是社会条件[2]，利于工程施工进度、矛盾少、协调容易。如2014年复兴镇高标准农田建设项目中建设内容主要涉及沟渠道衬砌、新建机耕桥、节制闸及道路硬化。复兴镇是我县沿江平原地区，与华阳河农场相邻，外来移民较多，社会条件相对复杂，但是自然条件较好、地势平坦、水资源丰富、运输条件便捷，过江就是胜产石料的江西彭泽县，长江采砂也给当地施工带来便利。由于项目区内条件较差，没有施工道路，材料运输及施工只能靠人工操作，所以综合考虑项目区条件，项目区内衬砌、道路工程及桥、闸、涵等建筑物均采用砼结构，采用砼结构的优先性在于：砼所需的的砂、碎石、水泥等材料丰富，便于运输，如采用浆砌石结构，场内运输成本高，而且签于民众垄断当地做工的社会环境，当地民工不比山区民工擅长石工，所以，通过经济、技术比较砼结构比浆砌石结构省工、省钱。

3.2工程设计应尽量考虑施工工艺相同的结构

因农发项目大多数是田间小型水利工程，工程结构简单，但是施工工艺落后，使用人工多，机械化规模施工很少。如果项目区工程设计施工工艺各不相同，一定会工种多、工序也不同，就造成用工量大，人工费用高，模具的周转使用效率低，施工进度慢。如2015年洲头乡高标准农田建设项目陈圩灌排沟衬砌，1300m老沟段采用3.2m长预制空心板护坡，新开挖750m长引水渠段采用边长为0.3m六棱块；项目区的两座机耕桥，一座设计为涵箱式，一座设计为板梁式。不管是预制板或是六棱块衬砌，不管是涵箱式或是板梁式桥梁，两种结构形式在技术上和使用安全上都是可行的，但是空心板及六棱块的预制模具及其它设备均不同，预制板利用卷扬机铺设人工辅助安装，六棱块铺设安装全部依靠人工操作；涵箱式机耕桥和梁板式机桥结构不同，施工工序不同，使用模具也不同。同类工程结构设计不同施工工艺和要求也大不相同，施工时势必造成人力、物力和财力浪费。

4审核设计概算

审核设计概算是在设计方案经过比选确定和设计深度达到要求后进行的工作。设计概算主要根据建设项目的初步设计总布置图、结构图、设计说明和主要设备材料来编制。工程概算是指导工程招投标直接依据，在招投标阶段机构往往根据设计单位的概算为参考编制控制价，这要求造价人员不仅要特别熟悉概算的计算程序和依据，还要了解影响工程造价的主要因素，并且要具有一定的施工技术经验，最好与设计人员一起协力合作，知识互补，编制的概算就不会因缺项、漏项、错项等给工程造价造成重大偏差。2015年二郎镇高标准农田建设项目中渠道衬砌和机耕桥工程，因造价人员不知现场具体情况和缺乏相应的施工经验，对无到场运输道路造成增加临时工程费用、沟渠开挖回填土方无法平衡需要增加外运土方回填夯实费用、机耕桥施工需要设围堰、开挖导流渠或抽排水等方面的费用考虑不全，导致施工期间工程造价增加，给业主管理工作造成被动。另还有现浇砼模板制作不按周转性材料计价等错误也造成一些计价浪费。经审查的概算，有利于为项目投资的落实提供可靠的依据，打足投资，不留缺口，有助于提高项目的投资效益。

5结语

设计管理是一项团队性工作，要有全面性、系统性专业知识作支撑，但是由于我县农发办专业技术人员少，在设计管理中难免受知识的局限性，设计阶段的工作错误难以避免，主要还要依靠省、市组织各类专家对项目设计进行评审，降低项目实施风险。

参考文献

[1]建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.

[2]水工建筑物[M].南京：河海大学出版社，2001.

作者:胡海珍 单位:安徽省安庆市宿松县财政局农业综合开发办公室