政府投资类EPC项目设计管理

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【摘要】政府投资epc项目一般投资额巨大，建设程序复杂，建设周期长，社会影响大，对项目的工期、造价、品质要求高，设计管理的成败对该类项目后续实施成效起着决定性作用。论文在实际工作经验的基础上，对政府类投资项目的设计管理要点进行总结探讨，并针对性地提出了相关管理措施。

【关键词】政府投资；EPC模式；设计管理；限额设计

1引言

近年来，随着PPP模式的兴起，政府类投资项目增长迅速。当前，政府投资类项目因承建单位的设计管理专业化水平有待提高，频繁发生设计修改和变更现象，导致概算超估算、预算超概算、结算超预算（即“三超”现象）且进度、质量失控的情况屡屡出现，严重影响了政府投资的效益。本文结合政府投资类EPC项目设计管理经验，从前期介入到设计实施过程各阶段的限额、进度及质量等多维度探讨设计管理的要点及措施，以期从设计这一源头化解项目建设的风险。

2设计组织管理措施

政府投资类项目，特别是重大项目，涉及主体广，利益诉求多元，且设计单位往往不止一家，沟通强度大。项目应采用有效措施组织和领导设计管理团队，实施设计管理岗位职责矩阵方式划分管理职责，通过清晰的职责划分避免管理的缺位，提高设计管理的质量和效率。

3前期设计介入措施

工程项目建设全过程一般可分为项目立项、项目决策、项目设计等6个阶段[1]。相关研究表明，在建设阶段，造价控制的效果是不同的：项目决策阶段对项目造价影响为75%~90%[2]，因此，前期适当介入投资决策将有利于在根源上控制工程造价和项目质量。决策阶段设计管理重点为组织资源配合专家核实投资过程中所涉及的内容，保证其精度、完整度符合建设规模，从而避免对投资前景进行夸大或对工程的造价刻意压低，导致初步设计概算无法控制在批准的可行性研究投资估算范围内的现象。

4限额设计管理措施

4.1可行性研究阶段

决策阶段的可行性研究在没有完全确定投资估算时，总承包商应以业态及规模类似，年份相近的工程项目（最好是已竣工结算）造价指标作为可行性研究的限额参考，组织资源对业主的建设目标和内容作出相应的方案和投资估算建议，配合业主编制合理的成本目标。

4.2方案及初步设计阶段

方案设计阶段主要通过多方案经济、技术、价值比选，确定各专业造价限额作为初设阶段概算编制依据。初步设计阶段起着将方案、概念具体化，付诸实施的作用，是整个设计过程中最重要的部分，重点在机电系统、技术方案等的研究与选择。

4.3施工图设计阶段

施工图阶段是设计阶段限额落脚点，作为整个设计关键的一部分，不再有系统性的大变动，重点在于做好设计工程量控制，通过对各专业、各工序设计限额的合理分解，完成预期总限额目标任务。

5设计进度管理措施

设计进度管理在EPC项目建设中意义重大，不仅影响着项目的总进度，更能直接决定工程项目能否按期开工，能否按时交付使用。政府类投资项目相关审批环节多、投资控制严、管理更规范，如何在外部众多约束条件下保证设计进度，是项目建设顺利开展的前提条件之一。

5.1梳理审批流程，报建化整为“零”

报批报建程序与设计工作紧密相连，其进度直接制约着设计工作，且某些审批环节相互制约，如某一关键环节延误将影响整个设计周期。因此，针对政府投资类项目特殊性，通过梳理审批流程，分批分段进行设计报批报审，从而有效提升设计工作效率。

5.2分级细化计划，设计同步进行

政府类EPC项目，特别是重大项目涉及专业多且专业间的接口关系复杂，为化繁为简，采用WBS任务分解法（将项目设计计划分解为3个层次，即1级里程碑节点计划，2级各专业协同计划，3级周进度计划）逐层分级细化以保证设计进度。1）里程碑节点计划：选取有代表性的设计成果及提交日期作为设计合同中费用支付及设计节点延误罚款的依据，为设计大节点的顺利实施提供合约保障。2）各专业协同计划：在里程碑计划的基础上制定各专业详细出图计划。在计划制定时注意各专业小节点的逻辑性，大节点的一致性，保证总进度的同步性，避免因设计不同步，提资不及时，造成关联专业的设计前置条件不充足进度滞后的情况。3）周进度计划：在设计计划具体实施阶段，以周为单元细化设计计划，并通过召开设计周例会等方式监督计划执行的情况，形成以周为单元的滚动预测机制，通过“以小保大，协调联动”方式，保证设计进度的顺利实施。

6设计质量管理措施

设计质量管理一方面影响着政府投资项目最终目标实现，另一方面也是控制投资的关键一环，且工程实体的品质在很大程度上取决于设计的质量。对项目的设计管理要用系统的眼光，着眼全局，重点通过把控各阶段设计前的提资、接口管理，设计后的图纸评审等工作提高设计质量。

6.1提资接口管理

设计提资与接口的管理是保障设计质量的重要方法之一。设计提资与接口就是根据设计各阶段的要求，在设计质量控制过程中规定的设计输入内容。组织各设计分包进行提资、接口时应保证在有效性、完整性的基础上尽量定量化。对于多于一家设计单位的项目，提资与接口管理应明确各设计单位界面划分及接口分工，设计管理人员应充分主导设计界面划分，避免漏项与重复。

6.2设计评审管理

EPC项目的设计评审是在设计过程中进行的综合性、系统的审查，以评价设计是否满足项目质量的要求，并根据存在的问题找出解决问题的方法，使设计问题在设计阶段得以解决。设计评审根据不同参评单位的侧重点分为技术性评审与建造性评审。（1）技术性评审包含合规性评审和设计深度评审。合规性评审是在设计各阶段对设计成果是否满足国家及地方性的规范政策，是否满足业主的需求，接口是否匹配、是否按相关审查意见进行修改等进行的评审；设计深度评审主要对设计文件是否满足政府规划、消防、人防部门的要求并达到报建深度，是否满足施工深度的评审。（2）建造性评审主要对设计内容是否便于施工，所选材料是否便于采购，设计是否突破各阶段限额进行的审查。

7结语

项目设计管理对工程建设的整个过程具有十分重要的意义，加强政府投资类项目设计管理是EPC总承包单位义不容辞的责任。通过各个设计阶段的限额设计的管控，使项目投资在估算、概算、预算阶段逐步细化、相互补充，从而保证总投资目标值不突破，通过质量和进度的管控，使项目按时高质量交付，是政府投资类EPC项目真正价值所在。

【参考文献】

【1】刘勇.政府投资EPC项目管理中存在的问题及建议[J].中国内部审计,2007(8):90-91.

【2】郑成芳.工程造价的全过程控制[J].基建优化,2005,26(5):63-68.

作者：王春晓 刘会玲 陈宇飞 胡建国 崔革 单位：中建三局工程设计有限公司