PPP项目设计管理的应用

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一、背景概述

2017年11月财政部推出《关于规范政府和社会资本合作（ppp）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号），政府对PPP项目入库监管力度加大，大批项目清退库，部分在建项目暂停，PPP项目数量锐减。即使已入库项目，如何保证项目品质，确保投资收益，仍是政府及资本方关注问题。由此，PPP项目从快速发展阶段趋向理智。PPP项目的初衷是政府通过社会资本方的资金、技术及管理优势，解决政府财政压力，提高社会服务水平。因此，一般来说，社会资本负责融资、建设、运营等环节，政府负责政策、报批等环节，可谓是优劣互补。但目前国内大部分PPP项目启动前，政府主导的设计工作已完成，这就导致社会资本必须在此基础上运营，限制了其市场自由度的发挥，甚至有一些项目竣工后，发现设计存在缺陷，导致运营困难，无法实现预期收益。这些问题的发生，终归是运营需求未在设计阶段介入。因此，社会资本方在中标后，需尽快对项目进行设计优化，规避建设、超概、运营等风险。

二、PPP项目中设计管理的内容和意义

PPP项目中设计管理主要围绕控制建设期投资与增加运营期收益两个方面开展，具体可以归纳为“两个提升，两个优化”。两个提升是指经营效能提升、设计品质提升；两个优化是指设备节能优化、材料成本优化。

1、经营效能提升

为保证项目履约及运营需求，设计及项目管理需在项目全周期内，根据项目合同约定、运营模式、设计开展进度情况及建设情况，对项目进行逐级梳理，通过经营效能提升的管理，实现项目运营目标，提高项目盈利上限。全周期内经营效能的提升，主要有以下意义：（1）可推进运营前置落地，减少后期改造，降低运营期内的运维成本；（2）通过增加商业面积，进而带动运营期内的经营收入；（3）提升项目经营坪效，提升项目经营收益。

2、设计品质提升

设计工作分为“生产”与“管理”两个主要方面，设计管理工作是将投资目标、运营目标、建造目标更加紧密的联系起来，贯穿项目立项-设计（生产）-建造-运营项目全周期阶段有着重要的糅合作用。其中品质作为项目看的见、摸的着、感受最为直接的因素，品质管理在设计管理中的作用就显得十分重要。成功的品质管理有以下三点意义：（1）满足运营需求，提升项目在运营阶段的竞争力；（2）推动价值创造，提升项目创效内管理；（3）树立企业形象，提升公司品牌效应创造更强社会影响力。

3、设备节能优化

诸如体育场馆、机场、会展等大型公建项目的建设和运营，是公司将来的主要业务类型，通常这类项目能耗较高、能源系统复杂，因此能耗就成为影响此类项目运营成本的关键因素。因此实现此类项目的节能优化，是提升公司运营能力，打造公司的核心竞争力的必由之路。节能优化工作可以有以下意义：（1）降低初投资。通过节能优化，减少能源系统设计冗余，避免选型偏大，过度设计造成的初投资浪费；（2）降低运营费用。通过对项目实际用能需求和系统产能特性进行优化匹配，在满足舒适性的前提下，最大程度降低能耗量，节约能耗费用；（3）体现企业社会价值。通过节能减排，最大限度降低对能源的消耗，进而减少对生态环境的影响，既是国家战略也是企业社会价值的体现。

4、材料成本优化

通过设计优化，在不影响工程质量、不影响运营品质、不影响功能效果的基础上，通过对材料档次、材料规格、施工做法等进行合理优化，实现投资成本控制。节能优化工作可以有以下意义：（1）降低初投资。在非关键区域，通过材料优化，降低总投资，规避项目超概风险；（2）降低运营成本。通过选取易维护、易清理的材料设备，降低运营期的维护成本；（3）平衡概算科目。通常效果越好的材料成本就越高，为了控制总概算，降低部分部位材料成本后，可在其他关键部位选用有助于提升品质的材料，实现设计优化。

三、设计管理应用案例及成果

以杭州某场馆项目为例，项目分两部分，一部分为主场馆，一部分为酒店。该项目为PPP项目，运营期22年，运营收益主要为场馆及酒店的经营收入扣除相关经营成本。在设计优化介入前，主场馆主体结构已完成，酒店主体结构即将开始，两者的二次结构、幕墙、安装、装饰工程都未开展，结合工程现状，制定了以下策略：策略一：主场馆不再做结构调整，导入运营顾问对于赛事、演绎提升等功能需求，在二结构阶段进行预留，减少后期增加拆改；同时结合赛事、演绎需求，对设备进行节能优化，减少运营期能耗费用支出。策略二：酒店根据酒店咨询方的建议，对不影响设计出图及工期部分进行一次结构微调，对原酒店设计效果进行品质提升，对原酒店功能配置进行补全，在建设期内前置酒店运营功能，避免后期改造造成的资源浪费。基于以上两个方面策略，通过与政府、设计院的紧密沟通，大部分想法得到政府方认可，具体成果如下：

1、推进运营前置落地，减少后期改造

主要成果包括体育馆游泳馆吊点、马道增加，卸货区、运输通道优化，演艺活动用电量预留，运营期办公后勤用房增加等。

2、依托专业工作经验，充分预留运营条件

预留餐饮、儿童、影院等业态所需的荷载、电量、排油烟、隔油池等工程条件，配置相应的垃圾收集点及卫生间，满足商业运营的基本条件。完成酒店的功能平面调整，增加客房52间，可增加营收702万元/年。配合现场施工进度，提前按照四星级酒店的机房管井要求进行结构预留，减少后期拆改费用。

3、大力提升项目品质，以品质促运营

在项目不同阶段共提出200多项品质提升意见，其中包括增加酒店屋面采光天窗、优化幕墙分隔和颜色等；优化室内材料选样、优化功能平面后勤流线等；增加活动用电量预留、提升电梯功能材质、增加垃圾房隔油间排风等。

4、加强过程精细管控，保障设备性价比

参与了冷机、柴发、水泵、空调系统等十五类核心机电设备的招采过程，细化招标技术要求和主要性能参数，编制并下发了技术规格书，通过主导技术评标环节，把控设备品质。例如：制冷机组最终选用特灵，综合COP高出其他投标品牌41%，每年可节省运行费用55万。同时组织多次现场施工巡查，完成巡查报告3份，并跟进总包完成整改共计45项，将机电安装质量检查工作常态化。

5、发展绿色智能技术，降低运营能耗

组织多次和运营公司关于后期运营模式的讨论，明确了活动类型、频次、营业时间、人员密度变化等信息，完成项目全年能耗模拟，并持续推进机电优化运行策略报告编制。提出了选用高效空调机组、降低地暖供回水温度、使用热回收型热泵机组、实现分区域空调控制、增加能源管理系统等措施，预计可实现运营期每年节能20%的目标。

四、结语

PPP项目在国内起步较晚，必然会遇到各类问题，项目管理人员需要通过不断思考总结，以提升社会效益为目标去开展各领域的研究，共同为PPP项目发展贡献力量。本文以设计的角度，浅析如何通过技术管理，为社会、企业创造价值，提供参考和借鉴。

作者：刘正扬 冯天佑 单位：中国建筑第八工程局