大型技改项目中业主方设计管理研究

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0引言

设计是影响建设工程成败的关键因素之一。设计能在施工前确定项目的投资规模和质量标准，为施工过程提供技术文件，成为施工阶段的主要依据。一方面，设计工作对工程造价的影响作用显著。据调查数据显示，方案及初步设计阶段对整个工程造价控制成效的影响为70%-90%，技术设计阶段为30-70%，施工图设计阶段为15%-30%，施工阶段的变更及其他设计工作为15%以下[1]。另一方面，设计成果也是影响工程质量的首要因素。如德国在实际工作中统计发现，在产生质量问题的几大原因和影响程度中，设计大约占工程质量问题的40.1%[2]。同时，设计工作作为施工阶段的主要依据，直接影响着项目后续工作的开展，对工程进度有直接影响。可以说，设计在整个工程项目中的重要性决定了设计管理的重要性，设计管理水平的提高有利于保证设计成果的科学性、合理性。而业主方是一个建设项目实施过程中的主导者，处于项目管理的核心地位。所以，进行业主方的设计管理研究有其必要性和指导性。业主方的项目管理在工程项目建设中起着主导作用，具有决定性的地位。鉴于设计工作对整个工程项目的重要影响，业主方更应重视和加强自身的设计管理。本文以某卷烟厂易地搬迁技术改造项目为研究对象，旨在对提高业主方设计管理能力的提升路径进行研究，希望为本项目及类似项目的顺利推进提供参考。该卷烟厂易地搬迁技术改造工程项目是经国家烟草专卖局批准的，项目按照年产卷烟400亿支（80万箱）的生产规模进行规划设计，项目投资额大、建设周期长、技术复杂、涉及专业多、管理协调难度大，是一项由国有资金投资的大型技改工程项目。在此项目中，业主采用自行项目管理模式对设计工作进行管理。设计不单是设计单位单方面的工作，而且是业主与设计单位精诚合作的产物。设计的质量和进度与业主方设计管理的水平密切相关，对设计工作的有效管理是实现项目增值的有效途径。因此，提高业主方设计管理的水平具有重要的现实意义。针对业主如何高效的进行设计管理，本文主要提出以下几个方面。

1优选设计单位

设计单位的选定是业主方设计管理的一项重要内容，设计工作的优劣很大程度依赖于被选定设计单位的技术力量与履约能力。项目立项后，业主应集中力量编制详细的设计任务书，并应经多轮讨论，广泛征求厂内各使用部门的意见，最终经公司审批形成定稿后，随总体规划设计招标方案。招标文件应根据项目特点制定合适的招标范围、设计周期要求、质量要求、投标人资质等级要求、投标人业绩要求、项目总设计师要求等。此外，在招标文件中制定合适的评标办法（为避免在评标中评委出现不作为行为，优选实名式综合计分法），制定详细评审细则，选择评定项目及制定相关比例。设计方案的比选应当以技术先进、功能全面、结构合理、安全实用、满足建筑节能及环保要求、经济美观为原则，通过引用价值工程理论进行技术经济比较与分析，在满足开发要求和投资控制的前提下，选取最合理方案，并据此确定设计单位。订立合同时必须以招标文件为依据，明确设计内容、设计要求、进度要求、质量要求、合同金额，明晰双方的责任与权力，在合同审查中明确设计单位项目班子人员的配置情况。本项目总投资21.92亿元，为整体易地搬迁技术改造项目。在整体规划设计招标之前，业主方做了大量的前期准备工作，集全厂力量编制详细的设计任务书。招标文件经多轮讨论，根据工程特征最后确定整体规划招标范围为项目总体方案设计及优化、初步设计、施工图设计、工程概算及预算编制、各种专篇编制、施工全过程直至项目竣工验收的相关服务、竣工图编制。在最终确定的招标文件中，要求投标人资质等级为综合资质甲级或轻纺行业设计甲级资质，要求投标人有单体建筑面积5万平方米及以上的类似整体技改项目方案及施工图设计业绩，项目总设计师要求为高级工程师并担任过类似整体技改项目的总设计师。评标方法采取实名式综合计分法，具体来说，在行业专家库内抽取11名专家，选定总平面布置、工艺流程和设备选型、土建、公用工程、信息化、实施规划、节能减排、设计服务为评定项目并赋予不同的比例进行评标，最后选中一家综合实力较强的设计单位。现已完成部分单体的施工图设计，至今合作是非常顺利的。

2提供条件保证

业主对设计的管理并非是对设计工作的简单监督，而应主动参与其中。设计人员在着手设计以前首先要了解并掌握各种有关的设计基础资料和业主方总体要求。业主应向设计单位提供以下基础资料并保证正确性和及时性：经批准的可行性研究报告、项目所在地地下管线布置图、以及交通、市政、电力燃气等设计所需的外部协作条件的相关技术协定、技术条件。业主要确定项目的总体要求和不同阶段设计的功能要求。业主在确定功能需求阶段应广泛征求意见，尤其是使用部门的意见，让一线人员参与讨论，保证所提功能需求的高质量与准确性，尽量减少需求变更发生的频率，防止后期不必要的反复修改图纸。对于业主内部各个专业之间及各专业内部的不同工序上的交叉处业主要提前考虑，并进行周密的安排，使各个专业与各专业内部密切联系，减少出现差错的可能性，有效地提高设计质量。此外，业主与设计单位是合作关系，应根据合同要求及时支付设计费用，确保设计人员工作积极性。

3加强项目参与者的沟通协作

设计阶段是一个由多个方面、多家单位、多个部门和众多人员共同参与的复杂的特殊生产过程，为了使这个复杂系统中所有参加元素有机结合、顺利运作、就必须进行有效的组织和管理协调[3]。设计阶段项目参与者之间的沟通程度直接影响项目的运行效率。在设计过程中，设计单位要与业主、政府有关建设主管部门、承包商、以及其他项目参与方进行沟通与协作。业主方的设计管理不仅要保证设计过程中业主方和设计方的协调和配合，还要保证设计与施工、其他项目参与方（包括采购、第三方设计评审、绿色工房技术咨询服务单位、勘察设计单位等）、政府有关建设主管部门的沟通与协调。设计工作协调内容图（按照协调内容和对象进行划分）。下面根据协调对象和内容的不同分别阐述协调方法：

3.1业主与设计

单位之间的沟通与协调在设计的过程中，业主与设计单位必须进行大量的沟通，对设计人员进行充分的设计书交底，保证设计单位准确理解业主的设计目标、要求，就设计过程中出现的问题进行及时沟通达成共识。为方便沟通，在项目实施中实行设计交流会、设计提资会，开展驻场设计，并做好会议纪要，所出会议纪要需经双方共同认可。在各设计阶段开始前编制一份好的设计要求文件，分阶段提交给设计单位，明确各阶段设计的要求和内容，在各阶段设计过程中和结束后及时对设计提出修改意见，对设计进行确认。业主应根据项目的总体投产目标，制定项目的总体进度计划及单体进度计划，确定项目推进的关键节点，并在计划发生调整时及时通知设计单位，要求设计单位根据业主的进度计划编制设计的总体计划及各专业设计计划，报业主审核，按照审核过的计划进行出图，在设计过程中业主对设计单位的进度计划实行动态检查，一旦发现偏差，双方及时沟通查找问题及提出解决办法。设计过程涉及众多专业，各个专业之间相互交叉、联系和制约。在大型技改项目中，专业之间的协调和配合直接影响到项目的整体设计效果，只有做好各专业之间的沟通协调才能保证整体设计最优。业主应要求设计单位提交设计方专业协调配合方案，并进行审核。对各阶段的设计图纸先进行内部各专业工程师审核，再经第三方审核单位审核，最后引入BIM对各专业冲突进行审核。

3.2设计单位与其他项目参与方之间的沟通与协调

二次设计单位与总体规划设计单位在设计交界处出现设计冲突遗漏，出现设计空白区，易产生相互推诿扯皮或者设计内容重叠交叉，造成设计工作重复。在工程承发包过程中，业主分别与设计单位、第三方设计评审单位、绿色工房咨询单位等单位分别签订合同，而设计单位与其他参与单位等相关单位之间没有直接的合同关系，双方往往没有直接沟通的意识，影响设计评审的效率。应在设计过程中增加设计过程中的双方沟通，而非设计完成后在提交审核，避免较大反复，过程文件要求设计单位在发送业主的同时，发送一份给项目参与单位。加强设计单位与为设计提供所需自然环境、工程技术等资料现骨干主业单位之间的沟通协作，业主须保证他们之间的技术交流与沟通。

3.3设计单位与施工单位之间的沟通与协调

设计方和施工方应做好必要的配合，避免设计与工程可实施性之间出现矛盾，尽可能减少施工中的设计变更。施工图发出后，设计人员应到施工现场与建设、施工、监理单位共同会审施工图，进行技术交底，修改不符合实际和存在错误性的图纸。在施工阶段设计驻场协调人员配合施工单位解决各种设计技术问题。设计方提交的设计进度及设计成果交付时间应充分考虑与施工设备采购搭接的问题。

3.4设计单位与政府部门的沟通

业主需要按照建设主管部门的报审程序，对设计文件进行报审，以获取各主管部门的审批手续。在项目报建前业主与设计单位应与政府部门提前进行沟通，多汇报方案听取意见，以免因对审核单位的要求不清楚，递交后不符合要求反复修改，这样既可以节约时间又可以保证后续设计质量，避免因审查修改而增大设计修改工作。实践证明，业主方通过一系列措施对设计工作进行管理，能够为建设项目增值。业主是建设项目所有参建主体的核心，而工程设计是决定建设项目成败的关键因素，所以业主方的设计管理研究对具体的工程项目管理实践具有重要意义。文章以实际技改项目为例，提出了提高业主设计管理的几项适应性举措，望提升建设项目管理效率，为项目增值。

作者：柴冬梅 单位：安徽中烟工业有限责任公司蚌埠卷烟厂