农村土地确权数据库建设探究

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【摘要】土地确权工作的主要依据就是县级农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中形成的相关数据，通过对这些数据进行登记和保留，能够进一步推动土地确权工作的开展。国家相关部门明确规定，需要将农村土地确权工作中形成的表、卡、图、册等文件统一纳入数字化管理，进而形成全省联网的农村土地承包经营权管理系统。

【关键词】农村土地；确权数据库；建设过程

引言

德安县农村土地确权登记工作共涉及全县13个乡镇、84个行政村以及2个林场，具体工作内容包括土地承包经营权权属调查、界址点施测及数据库建立、证书打印等工作。文章主要以德安县农村土地承包经营权确权登记工作为例，介绍了德安县农村土地确权数据库建设过程的相关内容。

1德安县概况

德安县地处江西省北部，南浔线中段，东接星子，南邻永修，西毗武宁，北接瑞昌、九江。地理坐标界于东经115°23′~115°50′，北纬29°16′~29°35′之间，东西长42.6km，南北宽40.8km，全县总面积863km2，占全省总面积的0.56%。总人口约17万人。

2确权数据库建设工作的主要目标

德安县农村土地承包经营权的调查工作主要是以村民小组为基本单元，通过开展内业解译、外业测绘、地面实测、调查承包土地面积、空间位置、形状、权属和空间分布等情况，按照相应的标准对各地块进行标识，之后建立乡镇级和县级农村土地承包信息数据库。数据库的建立过程需要依照农业部颁布的《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》进行。为实现农村土地承包经营权确权登记信息化管理模式，建立以乡镇为基本单位的县级农村土地承包经营权确权登记数据库，需要通过各种先进技术将项目区域内确权登记信息数据和地理信息导入全市统一的管理信息平台，进而提高农村土地的使用和管理效率。

3工作底图预处理

3.1几何校正

建立整体映射函数：根据图像的几何畸变性质及地面控制点的多少来确定矫正数学模型，建立起图像与地图之间的空间变换关系。选择控制点：在遥感影像和地图上分别选择同名控制点，建立图像与现有标准成果的投影关系和对应关系，这些控制点应选择在较容易定位的地方。重采样内插：为了使矫正后的输出图像像元与输入的未校正图像相对应，根据确定的校正公式，对输入图像的数据重新排列。在重采样中，由于所计算的对应位置的坐标不是整数，所以，要通过对周围的像元值进行内插来求出新的像元值。

3.2图像增强

为了使图像内容能够更加清晰地体现出来，工作人员应该有针对性地对图像数据进行图像增强加工。图像增强的最终效果应该是通过肉眼便可清晰了解遥感影像拍摄的相关内容，常用的图像增强法主要有灰度交换、彩色合成等，本项目主要选择彩色合成方式对遥感影像进行图像增强处理。

3.3作业区域预处理

由于当地相关政策的影响以及遥感影响相机的影响，为了提高农村土地经营权确权工作的效果和图像质量，工作人员应该对前期收集的相关图件资料和工作调查底图进行叠加关联处理。根据相关政策要求，在前期准备工作中需要剔除掉部分已永久性占用并改变农用地性质的土地，同时增加已经立项且正在施工开发整理成耕地的区域。

4内业矢量化及属性信息

4.1图形矢量化及调查属性

由数据处理部门对调查底图中的主要道路、水系以及与宗地四周相关的居民点和承包地宗地进行矢量化，生成数字线划图，对各宗地进行编号。

4.2外业权属调查表录入

外业作业人员在完成外业调查后，需要将外业调查结果录入电脑，将宗地属性调查结果和承包方属性等内容制作成电子表格。

4.3入库前的准备

将权属界线、基本农田保护区、承包地块、地形地貌图层信息进行标准化，做入库前准备。

5制作宗地图并颁证

5.1完善土地承包合同

根据此次农村承包地经营权确权登记调查的结果，完善农民土地承包经营权合同。

5.2申请

由农户提出登记申请，与发包方签订承包合同。

5.3制作承包地宗地图

宗地图即承包地块示意图，利用软件程序生成宗地图，用于经营权证书。

5.4建立登记薄，制作经营权证书

县级农村土地管理部门按照统一格式，将各乡镇上报的登记材料建立成土地承包经营权登记簿。之后根据数字线划图制作承包地块示意图。最后结合台账、承包方信息表和发包方信息表，制作土地承包经营权证书。

5.5颁发土地承包经营权证书

审核材料由当地农业部门审核，合格后颁发农村土地承包经营权证书。

6建立数据库及面积汇总

6.1各乡镇数据的接边

外业预接边：在外业调查完成时，接边双方应先将外业成果汇总，进行预接边，根据事实情况进行接边调整，达到图形基本能接上边。内业接边：在内业矢量化完成后，完全按照接边安排进行各分包标段接边，为了确保数据的唯一性，收集到被接边方数据后，严格参照被接边方数据进行接边调整，达到完全接边；若确实需要修改被接边方数据，接边方需根据接边实际情况将问题告知被接边方，待被接边方修改完成后，接边方需再次获取被接边方数据进行二次接边，直至达到完全接边。接边内容：所有外业调查上图及内业矢量化要素都必须严格接边，包括权属界线、承包地块边线、地形要素等。

6.2再入库

内业处理部门首先将修改后的数据进行公示，之后再重新入库。

6.3检查完善数据库

将修正后的数字线划图、宗地属性表、发包方信息表、承包方信息表等数据重新导入数据库，最终建立完善的县级农村土地承包信息数据库。

7结语

农村土地承包经营权确权数据库建设工作是一项系统性的工作，在实际工作中需要各个部门的协调配合，通过严谨地测绘和调查，掌握当地土地的基本使用情况，之后将收集到的数据进行整理，在保证成果资料合格之后着手数据库的建立工作。通过建立农村土地确权数据库可以有效提高农村土地的使用效率，进而节省国家的土地资源。

参考文献

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[2]赵瑞.农村土地确权问题研究[J].农民致富之友，2017（8）：42.

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[4]高秋波.农村集体土地确权数据整理入库方法分析[J].城市地理，2017（4X）.

作者：方毅 单位：核工业华东二六七工程勘察院测绘分院