建设铁路物资价格数据库思考分析

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摘要：建立铁路物资价格数据库是铁路物资价格信息化管理的重要基础，通过对数据库的设置规划，可以为价格信息的使用者提供更加快捷方便的应用，也为铁路物资价格信息与市场价格衔接及广泛交流应用提供基础，结合铁路物资价格管理工作实际，提出了建设铁路物资价格数据库的架构组成及建设思路。

关键词：铁路物资；价格数据库；供应商；信息化管理

1引言

实施价格信息化管理是提升铁路生产经营质量的重要因素，在物资采购领域，价格信息化管理的基础离不开价格数据库建设。铁路物资价格数据库在铁路系统内部可以提供物资价格信息数据资料的传输，在系统外部能够进行价格信息的相互沟通交流，满足采、供、用各方对价格信息的多样化需求。一是价格信息的基础管理，包括价格信息收集反馈、提供限价制修订的需求依据、限价制修订合同的全过程管理、价格信息的、公开查询等基础管理工作；二是提供特定的价格信息服务，可为某些有特定需要的组织提供相应的价格信息及相关服务，如不同机构之间的价格信息共享等；三是承担价格管理的公共交流沟通宣传服务任务，为采供双方提供必要的服务，如价格管理方面的法律法规规章制度等的查询、征集价格管理意见建议、提供公开价格信息查询服务等。

2铁路物资价格数据库构成思考

2.1基础数据库

基础数据库主要管理各类物资设备及维修服务的基本信息，如管理编码、物资设备名称、计价单位、产品性能及主要零部件或维修服务内容说明、价格类型（交易数量、交易价格、加权平均价格、移动加权平均价、月均价格线、季均价格线、半年均价格线、年均价格线、最高限价、最低限价）等的设置。

2.2供应商管理数据库

按照供应商分类管理的需要，建立供应商信息数据库，包括供应商的名称、统一社会信用代码、注册地址、经营范围、法定代表人、联系方式等基础信息；供应商资信情况，包括注册资本、供应能力、质量保证、营业收入等；铁路供货业绩情况，包括采购单位、采购用途、采购合同订立时间、采购内容、采购数量、采购单价、采购金额、履约情况等。供应商评价情况，根据采购单位对供应商履约情况作出合理的评价档次，如信誉A级：供货及时、数量充足、质量可靠、长期合作，用蓝色表示；B级：供货时间、数量、质量均能按合同要求履约，且可合作，用绿色表示；C级：能按照合同约定履行义务，但履约过程中存在瑕疵，用黄色表示；D级：在合同履约中存在重大过错，给建设施工等相关方造成一定损害，纳入失信黑名单，用红色表示等。

2.3交易价格信息数据库

交易价格信息数据库主要对交易价格进行管理，包括各类产品的管理编码（按照层级规划分章节子目及限价号）、产品服务名称、计量单位、单位产品服务的最高/最低限价、最新交易合同价格（包括合同双方名称、计价单位、采购数量、中标价格、采购合同主要条件、履约地点等信息）、近期（可根据需要列示月、季、半年、年等）交易加权平均价格信息。可绘制各类价格线、交易合同价格与限价关系，可根据会员需要检索到适用的交易价格信息，也可为价格信息研究及相关决策提供参考。

2.4采购最高限价信息数据库

采购最高限价信息数据库主要管理各类限价信息，可根据会员需要检索到适用的限价信息。限价信息数据库可包括管理编码、物资设备名称、计价单位、限价、最近合同交易价格、各类价格信息均价情况、限价制定方法、限价生效日期等，可根据用户需要提供相应数据信息。

2.5外部关联数据库

对关联的外部数据库，按照管理标准化的需要，使用统一的管理编码、统一的产品及服务名称、恰当统一的计量单位（可选择）、结算币种（可选择本币或外币）、产品性能及主要零部件说明、拟选择的采购方式（公开招标、邀请议标、单一来源、竞争性磋商、竞争性谈判、委外加工或其他）、不同采购方式下的最高限价类型、性质（是否为首次采购、无参考价采购）、成交价格、合同数量、合同订立时间、合同履约完成时间等。

2.6会员信息管理数据库

会员信息管理数据库主要管理会员单位的基本信息，如会员单位名称、会员类型、会员性质、社会注册证号、会员注册地址、价格信息联络人、联系方式、会费缴纳情况等。以上数据库可根据信息使用者的权限，既可单独查询，亦可跨库查询，便于全方位、多角度了解相关信息。

3匹配相应管理制度的思考

3.1采购交易合同价格信息采集制度

在采购过程中购销双方处于公平交易环境下，采购交易合同价格可视为市场价格，建立采购交易合同价格信息采集制度是铁路重要设备及维修服务限价管理的基础之一。不同交易合同之间的条件虽多数相同，但仍可能存在一定差异。合同的八大要件是当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、违约责任、解决争议的方法等。所以在采购交易合同价格信息采集时，应注意不同合同之间的主要差别。采购交易合同价格信息采集可采用统一制式的表样填制，并提供招标文件、中标企业投标文件、已签署合同文本副本等佐证材料，也可通过铁路价格信息管理系统平台填制，并上传相关文件电子版（PDF格式或照片格式）。通过采集采购交易合同价格所获得的数据既是价格信息制修订的数据来源，也是评价价格信息适宜性的重要参考，所以应重视该制度的建立和落实。

3.2价格信息管理制度

铁路物资价格信息制度主要明确信息单位，即有权批准在规定的范围内执行价格信息的权威机构，全国范围内纳入铁路系统采购目录的价格信息，可由铁路系统单位（或××铁路局集团公司）价格职能门，同时还应明确形式。因价格信息比较庞杂敏感，其使用范围也有一定限制，所以其形式可根据管理编码精确查询，或根据关键词模糊查询等方式获得。此外，还应明确使用范围及注意事项。价格信息应仅限于铁路系统范围内各采购主体在采购时的参考使用，对系统外部不应作为强制性文件使用；价格信息在使用过程中会遇到各种各样的问题，应及时反馈到价格信息管理部门，可通过价格信息问题单的形式，或采用价格信息管理系统平台中的途径进行反馈。

3.3价格信息动态预警管理制度

市场价格每时每刻都在波动，而价格信息的制修订则不宜过于频繁，可采用定期动态调整方法使之接近市场价格，满足采购需要。因此价格信息的制修订应实现规范化、常态化、动态化管理，确保价格信息及时调整。价格信息的动态调整主要集中在3个方面，一是价格信息目录的调整，即纳入价格信息目录的产品或维修服务类别，即将满足条件的产品和服务纳入目录，将不符合条件的产品和服务剔除出目录。二是调整时机，即价格信息定期调整的周期。周期不宜过长，过长的调整周期，会使价格信息偏离市场价格的幅度较大，不能反映市场变动规律；周期也不宜过短，频繁的价格信息调整，会造成使用者难以适从。综合铁路设备及维修服务市场状况，调整周期宜定为季度或半年（考虑季节性变化，全年分为两个周期，即每年的5～10月和11月～次年4月）。三是价格变动情况，体现在价格信息中有两种表现形式，即直接以变动后的价格（价格的绝对额）列示或列示波动比例（价格的相对比例），亦可两种形式都体现。避免采购成本增加的根本途径是平抑价格风险，在价格低谷时采购，需要设定价格波动幅度，建立价格信息的预警机制。对于市场价格短期内波动频繁、且幅度较大、达到设定的波动幅度的产品及维修服务，应及时给予预警。预警启动后，价格管理主管机构应及时组织采购单位负责人、产品及维修服务供应商负责人、价格信息专家库的专家以及相关单位价格信息联络员开展价格波动分析研讨，判断是偶然、短期、临时性的变动，还是必然、长期、不可逆转的变动，亦或是季节性周期波动。找出价格变动的重要影响因素，关注跟踪这些因素，总结该产品或维修服务的价格波动规律，及时调整价格信息。3.4采购最高限价目录分类管理制度价格信息目录分类管理的核心是分类标准和分类方法，可按重要程度分别编制价格信息目录，为降低价格信息管理工作的转换成本，建议按照铁路系统现行物资管理办法的相关规定及分类方法执行。价格信息目录所列示的内容可包括物资设备及维修服务的管理编码、名称、型号规格、计价单位、多期滚动（如两期、四期、八期等滚动）信息价格，必要时，可公布最近一次成交价格。价格信息目录公开发行，非会员单位可购买纸质书籍，铁路物资价格数据库用户可通过会员身份登陆，按照相应权限免费查询相关价格信息。

3.5价格信息共享交流制度

要使价格信息最大程度地发挥其在铁路建设运营管理中合理确定投资、有效控制成本的作用，必须共享价格信息。从管理体制上看，价格信息交流可分为4个层级，为更好地开展价格信息交流，可以尝试在各层级单位建立价格信息联络员制度。第一层级：铁路局集团公司及其局管内铁路建设项目或铁路系统管理的铁路建设项目内部部门之间的价格信息交流。这些价格信息的交流相对较为容易，所面对的环境相同，对各方的不同需求理解比较充分，可通过协调会当面交流沟通，价格信息交流成本较低。第二层级：铁路建设项目间价格信息交流。铁路建设项目间受技术标准、建设地点、建设规模、建设进度等因素的影响，同种物料及服务的采购价格、同一项目不同时间采购价格差别较大，同时受项目间的沟通交流途径的限制，价格信息交流的成本比较高。第三层级：跨铁路局集团公司之间的价格信息交流。不同的铁路局集团公司的物料及维修服务需求差异较大，价格信息交流频率和途径也较少，交流的内容主要局限在价格管理层面，对具体的物料及维修服务价格沟通较少，价格信息交流的成本较高。第四层级：跨行业领域之间的价格信息交流。铁路行业与其他相近行业价格之间从价格管理宏观层面进行沟通，对具体的物料即维修服务价格信息交流较少，呈片段化，难以形成制度化交流方式，价格信息交流的成本较高。

4结束语

信息化是铁路物资价格管理的大趋势，加强价格信息化管理已被实践证明是提升管理效能、降低采购成本最好的途径之一，既是时展要求又是经营管理需要，依托互联网、大数据等先进技术建立铁路物资价格数据库，能有效降低各层面信息交流成本，更好地发挥价格管理在铁路物资及设备修理服务采购市场竞争中的基础导向作用，实时动态反映价格信息，协调沟通服务供求各方利益，促进铁路采购供应链健康良性发展。

作者：柴亚武 单位：中国国家铁路集团有限公司物资管理部