内部审计与财务监督问题和对策

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摘要：本文从新时代对高校内部审计与财务监督的角度，分析广西高校内部审计与财务监督中存在的问题，探讨提升高校内部审计质量和财务监督管理体制的对策，完善高校监管体制，促进高校健康发展。对探索如何在高校建立科学的内部审计和财务监督的联动机制，具有一定的理论指导意义。

关键词：高校；内部审计；财务监督；对策

随着高校办学规模的日益扩大，社会各界对高等教育的关注和支持越来越多，教育经费来源日益多样化和复杂化，这为高校发展提供了有力保证，但也存在资金使用风险和腐败隐患，目前，高校内部审计和财务监督面临如何保障教育经费使用效益和促进高等教育事业快速发展的新挑战。内部审计和财务监督的对象是高校内的经济活动，被视为高校治理中的重要组成部分，在推动高校深化改革、促进依法治校、推进廉政建设、促进高校科学发展等方面具有重要作用。但是，在日常工作中，由于各种原因，未能充分发挥高校内部审计和财务监督的职能，严重削弱高校内部管理制度的科学性。广西高校与周边省区相比，竞争优势不突出，在许多领域甚至还存在较大差距。本文拟以广西高校为研究对象，分析高校现行的内部审计和财务监督中存在的问题，以及应对策略，探索实践财务监督与内部审计监督联合发展新思路，构建可满足高校发展需要的财务内控监管体系，以促进高校的健康发展。

一、广西高校审计和财务监督的现状分析

1.高校审计部门中存在的问题（1）审计外包业务较少，主要依靠内审，且内审缺乏独立性。审计处是高校审计机构，有校长或副校长负责。这些领导在监管审计处时，还监管着其他职能部门，这在一定程度上影响了审计工作的独立性。内部审计人员通常是由财务、资产部门等部门人员转岗或兼任，在工作中审计的对象大多是领导和同事，在行动上缺少独立性，容易受单位环境和人际关系的影响，难以做出客观公正的审计判断。同时，调查发现有些高校审计项目外包的比较少，而国内外顶尖高校审计人员只负责本校的小部分的审计项目，而大部分审计业外依靠职业的审计公司来完成，学校的审计人员只起协调作用。（2）内部审计人员组成不合理。高校审计涉及基础设施建设、资产管理、科研和教学活动等领域，涉及财务收支、预决算、内部控制、领导干部经济责任、基建工程管理等项目的审计，这要求审计人员应该具备财务、审计、计算机、管理、法律和工程建设类专业的知识。而当下广西有些高校的审计人员是财务处、后勤处、基建处或教务处转岗的行政人员担任，专业技术知识不足，导致在项目审计过程中沟通协调能力较低。同时，还存在审计人员配备不足，知识结构单一，缺乏专业人才，而随着高校审计项目日趋复杂化和多样化，更加需要专业多样的审计人员，才能避免在审计过程中出现失误，给高校带来不必要的财务损失。（3）内部审计手段落后。调查结果显示，广西有些高校审计仍以手工翻账为主，还处于手工审计阶段。而一些高校虽然购买了相关的审计软件，并实施计算辅助审计，但审计人员不能很好地利用审计新技术，反而加重了审计人员的负担。只有普及高校会计电算化，对审计人员进行专项培训，使其能熟练使用相关设备和软件，才能提高审计效率。而目前，高校内部审计信息化建设相对滞后，会计信息与网络信息的结合度较低、还不能实现部门间信息资源共享，这也造成审计效率降低。

2.高校财务监督中存在的问题（1）缺乏完善的监督机制。财务管理制度、经费审核制度和责任追究制度，尤其是责任追究制度，在财务管理中没能引起足够重视。有些高校虽然制定有相关的条例，却形同虚设，并没有真正落到实处，给挪用公款等违规行为营造了可乘之机，也给学校造成难以挽回的损失。同时，教职工对财务管理的监督渠道不畅，导致教职工对学校财务管理即不关心、也不重视，起不到很好的监督作用。（2）管理意识和人员分工不明确。高校部分领导干部管理意识不明确，若长期下去，会导致管理意识逐渐减弱。部分人员对自己工作的重要性认识不深，缺乏有效管理，风险防范意识较弱，工作效率低。有些高校虽建立有内部审计人员管理制度，但制度不完善，并没有真正发挥的价值。财务管理内部人员对工作不认真，分工不明确。造成在财务工作中一旦出现任何问题，他们便会互相推卸责任，无人承担责任。这不仅会影响工作效率，还会破坏集体的融洽气氛，影响财务监督工作的效果。（3）财务监督意识不强。有些高校财政的资金收入与支出，没有经过应有的程序，部分领导干部缺乏监督意识，不主动了解情况，对于项目情况以及进度不清楚，究其原因是因为领导干部没有充分认识到财务监督工作对于学校的重要性。部分工作人员对于财务工作马虎了事，以至于部分资金流向不明。更有甚者，有些教职工在项目经费报账问题上虚报或假报，从中谋取私利，可财务人员却假装不知。

二、完善广西高校审计与财务监督的策略

1.优化审计职能部门的路径（1）建立专业的审计团队，扩大校内审计外包业务，以提高审计的独立性。高校应招聘审计专业人才，组建专业的审计团队，重视审计人员的实际工作能力，严禁任人唯亲和裙带关系。完善继续教育制度，加强对审计人员的职业能力培养，提高审计技能，强化内审人员的职业化建设。一般高校的审计处都是较小的部门，人员不多，因此应把高校部分的审计业务外包给专业的审计公司来完成，而本校的内审人员只负责关键项目的审计工作，这不仅可以提高审计的独立性，还能提高效率。同时，应完善内审的职责和制度，强化内部审计意识，提高内部审计权威性和独立性。（2）转变审计方式，建立审计文化制度。完善审计制度，强化服务意识，提高政治站位，树立依法、依规和廉洁审计的理念，推进审计的信息化建设。审计文化的核心内容是培养审计人员的群体价值观，弘扬奉献和无私精神，弘扬廉洁和依法依规的审计理念。同时，应坚持以人为本，促进审计人员的全面发展。（3）建立内部审计组织及协作机制。为有效填补内部审计工作中存在的漏洞，及时发现并解决审计业务中的问题，将任务逐件逐项落实到位。高校应建立内部审计组织，由领导小组统揽审计工作大局、制定内部审计的工作方案和规章制度，带领小组工作人员采取切实可行的方法逐步完成相关任务。同时，由领导小组分配工作任务，加强小组协作能力，让内部审计的整个工作过程分工明确，工作人员间相互配合，互帮互助，提高内部审计工作的质量和效果。

2.健全财务监督的对策（1）提高财务监督人员的综合素质。组织工作人员参加教育讲座，以及请相关专业人员普及财务业务、法律法规全方位的知识，树立正确的职业道德信念，宣传正能量的知识。为提升财务监督人员对监督工作的充分认识，可以通过组织管理人员学习、参加培训以及相关讲座等提升监督人员对自身工作的认识并引起重视。（2）引入舆论监督机制，加强民主监督和财务公开。高校财务管理部门作为监督组织的负责人，应充分发挥其监督职能。有必要确认财务情况是否存在问题，若出现问题，应及时提出并进行解决。同时要增加财务信息的透明度，可充分利用网络平台公布的相关信息，保证相关工作人员都能及时了解学校的财务收支情况。同时，在财务监督中完善舆论监督机制，坚持合理合法的原则，建立舆论监督的合法标准，发挥积极有利的作用，改善高校财务管理的监督机制。（3）建立“4+1”财务监督体系和健全财务管理体制。想要实现高校财务管理的规范化，需制定严格的财务管理体制，才能使工作正常有序地进行。构建4（国家税务部门、教育主管部门、财政部门和审计部门）+1（高校自身内部和社会监督）具有多层次、多主体的监督体系，相辅相成又相互促进的“4+1”体系，充分发挥高校财务监督的作用。每个工作岗位都要有明确的分工，要求所有财务管理的工作人员必须严格按照管理体制进行办事，任何人员都不能逾越，否则会受到处分或惩罚。切实加强高校财务管理内部的制度建设和廉政建设，将违规问题扼杀在摇篮中，应该成为高校全体工作人员，尤其是财务管理人员不断努力并为之前进的方向。

三、结语

综上所述，高校审计和财务监管人员要加强对新时代内部审计及财务监督理念和内容的学习，提高财务审计和监督人员的独立性和专业能力，加快高校财务审计和监督的信息化建设。面对高校财务管理中出现的诸多问题，构建完善的审计和财务联动监督机制，才能实现高校的可持续发展。

参考文献

1.刘艳.高校财务监督与审计监督的协作现状及发展路径.经贸实践，2017（20）.

2.秦秋菊.新高校会计制度下高校科研经费核算研究.行政事业资产与财务，2016（01）.

3.张缨.用好管好教育经费努力筑牢监管“樊篱”――高等学校高校财务监督体系的发展历程与改革创新.教育财会研究，2020，31（01）.

作者：苗小荣 单位：玉林师范学院