学前教育投入中责任审计研究

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摘要：目前，我国对教育的重视程度越来越高，学前教育已成为国家基础教育的重要构成部分。其中政府责任的审计、教育立法有利于加强学前教育的质量。因此，越来越多的民众都十分关注政府对学前教育的投入程度。在学前教育投入中，政府应该承担哪些责任，各投入主体之间应如何分担责任，如何确保政府责任审计的有效落实等已成为焦点。为了更好地发挥政府在学前教育中的作用，需要政府明确其职责，充分发挥政府的主导作用，实现协调发展。

关键词：学前教育；投入；政府责任审计；责任审计

近年来，我国学前教育的发展呈现出良好的态势，社会各界对学前教育给予了更多关注，同时对学前教育也提出了更高的要求，不仅需要投入大量的财力，还要确保师资、教育资源的充足，但目前我国在这方面还不够完善，其中政府责任审计的缺失成为影响学前教育发展的重要因素之一，因此在学前教育项目投入中对政府责任进行审计是有效解决问题的方法。本文对学前教育投入中的政府责任审计进行了深入分析，首先阐述了当前我国学前教育投入以及政府责任审计现状；其次分析了我国学前教育投入中政府责任审计所面临的困境；最后提出了学前教育投入中政府责任审计的建议。

1学前教育投入和政府责任

1.1学前教育投入

关于学前教育投入的概述，主要是指有关学前教育方面的投资，这一投资不仅包括社会、个人，而且包括其他形式，即直接和间接两种形式，人们以不同的方式为教育事业提供人力、财力支持。目前我国学者对学前教育投入问题进行了大量的研究，并将其界定为：学前教育投入主要是指以国家为主导、其他多种渠道为辅的体制，根据我国学前教育事业发展的具体情况，将一定的人力、物力和财力资源投入到学前教育领域有着非常重大的意义。人力资源主要包括发展幼儿园所需要的师资、管理人员等；物质资源主要是指对学前教育所需的基础设施设备建设、教具等投入；而财力资源主要是指用于学前教育的一切经费。政府也通过各种途径，如资助、教师和教育资源等多种方式，为学前教育提供不同形式的资助。

1.2政府责任

我国许多学者对政府责任进行了深入的分析，是对其内涵进行研究的过程，这主要从积极与消极两个角度出发。首先，从积极方面来看，政府责任就是要使人民的利益和福利得到切实保障而承担的责任。其次，从消极方面来看，政府责任指的是政府主体在履行其职责时，对此所产生的法律后果则由政府机关来承担相应的责任。例如行政机关未按相关规定，履行其职责。目前，我国学前教育仍旧是归属于公共服务体系的，主要是由国家或政府主导。通过利用法律手段来确保学前教育的政府责任，并对国家、政府、地方政府以及家庭所承担的经费进行了明确的划分，并给予特殊群体以优惠和补助，例如，在我国的《教育法》中对学前教育做了专门规定，同时在《义务教育法》中也对政府责任进行了明确，并通过法律手段确保责任更好的落实。因此在学前教育投入中，政府责任的审计、教育立法是非常有效的调控手段，能有效避免政府责任不明确、缺位、越位等现象，并起到了很好的监督和管理作用，确保在学前教育投入中，政府责任能真正落实到位，使学前教育事业有一个健全的法律法规作为基础，促进其健康发展。

2学前教育投入政府责任审计存在的问题

在学前教育投入中，政府责任的审计是非常有效的调控手段，能对学前教育进行有效的监督管理，提高学前教育的质量。现阶段，我国政府部门也开始关注学前教育投入审计，但是目前我国学前教育投入中，政府责任审计仍然存在不少问题，大致有以下两个方面的问题：一是我国学前教育投入审计仍然未受到高度的重视，由于责任审计会耗费大量的人力财力，并且在短期内无法看到效益，因此导致了部分地区的政府部门不重视学前教育投入审计。而且加上在学前教育投入中关于政府责任审计方面所存在的问题并非是短期内形成的，大多都是历史遗留问题，这就加大了改进难度，再加上责任审计工作没有落实到位，导致了我国学前教育投入审计受到了忽视。二是缺乏完善的政府责任审计体系。由于时代不断地进步，社会发展迅速，学前教育也越来越受到社会的重视，虽然国家也加大了对学前教育的投入力度，不断推动学前教育的快速发展。但是与此匹配的相关经济责任主体的管理与监督却无法及时发展。管理能力与发展速度难以形成正比，于是对审计的要求也随着提高。根据我国目前的情况，虽然学前教育相关部门制定了责任审计工作体系，但在具体的执行与实施过程中，却只停留在制度的表面上，形式化严重，难以按照规定严格地执行。政府部门对学前教育的监督往往是在事情发生之后进行的，事前、事中的监督并未涉及。由于审计的滞后性会引发不可估量的后果，从而失去了责任审计的意义。

3学前教育投入中的政府责任审计建议

3.1强化对学前教育投入中政府责任审计的重视程度

提高政府对学前教育投入的责任审计重视程度，上级职能部门要从自身实际的具体情况出发，因地制宜制定出科学、合理、可有效控制的责任制度，同时建立公平、公正的奖惩体制，从而提高责任审计的重视度。政府还应加强对审计工作人员的培训，提高审计工作人员的综合能力，不定时为相关责任审计人员提供培训的机会，加强责任审计理念的宣传力度，使全体审计人员正确认识责任审计的作用以及价值，树立责任意识，积极主动地与审计部门合作，做好对学前教育投入工作，真正把政府责任审计落到实处。同时要使所有人员都能够以法律法规为依据，按章办事，这样才能在很大程度上提高责任审计工作的实效性，在保证政府责任审计充分发挥作用的同时，促进学前教育的快速发展。除此之外，政府需要把学前教育投入审计和其他的经济活动联系起来，充分发挥审计部门的监督和管理作用。总之在学前教育投入中，需要不断地加强政府的责任审计，提升政府审计机构的职能，不断地强化学前教育投入中政府责任审计，确保政府责任审计工作能够顺利开展。

3.2构建完善的政府责任审计体系

要保证学前教育投入中各项工作能有序开展，就必须建立完善的政府责任审计制度，使责任审计工作做到全方位、系统化、协调统一。第一，科学合理的设置审计单位的岗位，做到各岗位分工明确，职责清晰，责任到人，坚持分片包干，专人专岗，确保责权分明，提高审计工作的效率。第二，明确对学前教育投入所涉及的各种经济活动的相关流程，对每一个业务环节都有准确的了解和掌握，预测以及评估各个经济活动中可能存在的风险，确定好引发风险的关键点，第一时间制定出风险应对的措施以及方法，确保风险防范的有效实施。第三，构建部门间各级牵制、沟通机制，使各个部门、各层级间的信息沟通更加畅通，运作效率也会大幅度地提高，同时还能够使学前教育投入中涉及的各个重要部门、人员在互相牵制下，独立完成工作内容。针对一些部门或人员如有违反规定的行为，要给予严厉的惩处，避免相同错误的发生。第四，以不同部门为主体，对各岗位的工作内容进行科学合理的评估，比如涉及教学与科研的部门，二者职能不同，工作内容不同，在进行审计的时候可根据职能、性质的不同，采用量化标准完成评估，并建立相应的奖惩制度，调动其工作积极性。

3.3优化责任审计工作方式

新时代形势下，学前教育投入必将面临更大的机遇和挑战，这在很大程度上要求对政府进行责任审计。而在以往的学前教育投入中，关于政府责任审计方面所存在的问题时间都比较长久，大多数都是历史遗留的问题，这对于政府的责任审计工作来讲，势必会给解决政府责任审计问题的实效性带来影响，因此政府需要优化责任审计工作的方式。所以在学前教育投入中，政府的责任审计应转变传统的观念，重点针对最为突出的问题，即对学前教育投入中的重要环节、风险节点未进行持续性的责任监督与管理，引入责任审计的新思想，加大对学前教育的投入力度，通过实践不断总结经验，创新审计工作方法，加强科技应用，以实现审计工作的信息化、数字化、智能化。在学前教育投入中，相关部门更要充分发挥各自的作用，各部门构建有效的交流与沟通渠道，形成合力，在互相了解、相互促进以及相互支持下，共同促进学前教育事业更好地发展，并且将注意力更多地放在风险以及效益方面，准确地预测风险，及时采取科学合理的措施来应对。与此同时，也要改变原有的事后监督管理模式，积极转变为全方位、系统化的监督机制，对学前教育投入中涉及的诸多重点、关键领域的审计工作强化监督管理，提高对学前教育的事前、事中的监督管理工作，避免审计的滞后性带来的影响。另外，要科学合理地管理学校建设中投入的资金，加强对人才经费、科研经费、固定资产以及教学设施设备等方面的管理。此外还应对学前教育投入中资金具体的流入、流出、使用等情况做好清晰准确的记录，对于涉及的集中资产以及经济活动密集等某些项目要加大监督管理的力度，将政府各职能部门优势充分发挥，为学前教育事业共同努力。

3.4提高学前教育投入政府责任审计的站位

对于学前教育来讲，最终的目标是以发展教育为主要目的，因此在学前教育投入审计中，要充分考虑学前教育的发展目标以及相关学前教育的标准，针对此种情况，需要提高学前教育投入政府责任审计的站位。政府对学前教育投入的责任审计，应以新目标、新任务作为依据，在学前教育投入中，要提高政府责任审计的位置，明确政府的职能。对此提出了以下几点意见，首先，要明确责任审计的具体发展方向，政府责任审计作为监督管理体制中一个极其重要环节，在学前教育投入方面所发挥的作用是不可忽视的，在新时代社会发展过程中其治理能力的作用也是无可替代的。这也充分说明，政府责任审计在学前教育投入中地位是非常重要的。第二，要保证建设的目标与教育体制、治理能力相匹配，就必须把涉及的各项审计制度与机制不断地完善，进而发挥促进作用。三是，在国家审计委员会相关文件的基础上，按照相关要求依法审计，重点放在如何优化学前教育投入环节体系，实现学前教育建设执行力、实效性进一步提高。

参考文献

[1]曹阳.现阶段我国学前教育财政投入的问题探究[J].消费导刊,2019,(1):135.

[2]陈慧玲,陈岳堂.我国学前教育财政投入的问题与政策选择[J].决策与信息（上旬刊）,2018,(3):118-124.

作者:李颖 单位:集美大学