新型城镇化背景下的投资项目审计研究

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1新型城镇化背景下政府投资项目审计工作困境

当前工程审计信息化建设比较缓慢，计算机辅助审计应用程度不高，同时，审计人员运用信息化技术解决审计难题的能力不强，造成一些投资审计项目耽搁，审计周期拉长，影响建设单位与施工单位工程价款及时结算。如:当前建筑材料市场不规范，价格差异悬殊，同一材料不同品牌价格差异悬殊，而在审计过程中材料实际价格根本无法核实，即使得到原始购货发票，由于建筑材料市场的混乱使得真伪难辨，成本仍然难以测定，投资审计难度很大。目前，审计机关针对此问题尚未建立简便、快捷、行之有效的审计方法。

2新型城镇化背景下政府投资项目审计的对策

2．1全面审计与重点监督相结合

在新型城镇化背景下，审计机关通常按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的原则，结合当前工程建设领域突出问题专项治理工作，就政府投资项目是否符合政策要求、管理是否到位、招投标是否合规，有无重大损失浪费、工程量是否不实和高估冒算工程造价等问题，对项目决策的经济性、效率性、效果性等进行绩效评价，促进公共资源有效合理配置。在对政府性投资资金全面审计的同时，做到突出重点，才能更加有效地完成项目审计。因此，要根据具体项目特点，不断加强对政府重视，群众关心，社会关注的重大政府投资项目，科学选择全面审计、分组审计、筛选审计和重点抽查审计等不同方法。但政府投资项目审计涉及的资金大、部门广、环节多、人员多，时间跨度大，若凡事不分巨细，平均分配审计力量，难以取得审计实效，突出重点是保证审计质量，出审计“精品”的关键。在新型城镇化背景下，面对上百个政府投资项目，审计机关应加强对关键环节、重要事项进行审计监督，采用重点抽查法，选取工程量较大、造价比重较高的分项工程作为审计重点，可起到事半功倍的效果。如2013年开展监理履职情况调查，发现监理履职不到位的现象比较严重。调查报告引起市领导高度重视，乐清市委书记、市长、常务副市长等先后做出重要批示，住建局据此出台了《关于对监理单位实行量化计分管理的通知》，每季度实行检查打分，市纪委对我市部分重点项目进行了抽查、复查和回头看，专项审计调查成效显著。2014年开展的“五水共治”等项目审计，实现对重大项目建设过程中的决策、规划、设计、招标、施工、监理等环节的全覆盖、全跟踪。具体做法是每年抽审2个环节，力求做深做透，引起重视，一个个整改，求得总体工程管理水平的提高。做好全面审计与重点监督有机结合，一要做好审前调查。了解全市建设工程的总体情况，抓住重点项目，利用E—R图，找出项目关键环节，进而确定重点监督的事项。二是外调审计与传统审计相结合。由于当前工程领域的复杂性，一些手段越来越隐蔽，靠传统的账本审计方法已不适应，因此，开展外调审计，结合传统审计，更能看清背后的深层次事项，尝试外调审计与传统审计相结合，挖掘出一些利益输送线索。三是加强财务审计与工程造价审计结合。加强财务审计与工程业务审计结合，扬长避短，优势互补，对拓宽审计领域，加大审计力度，核减工程造价里已在财务账上进行支付的情况，充分发挥审计作为国家治理机制中“免疫系统”的作用具有重要意义。

2．2国家审计与内部审计、社会审计相结合

面对审计任务重、专业性强、审计力量严重不足等方面挑战，近些年来，审计机关通过不断的探索和实践，逐渐形成了具有投构欠合理这一问题。

1)整合资源上下内外联动，形成国家审计和内部审计共同参与审计的有效机制。国家审计通过对内部审计加强培训，提高其业务素质，成为国家审计在投资审计领域的有效补充。

2)购买社会服务参与国家审计工作。针对投资审计项目多，审计人员少的现状，积极整合审计资源，通过购买服务参与政府投资审计。2013年乐清审计总结往年的经验，整合资源，避免重复审计，联合乐清市财政局、教育局公开招聘协审队伍，这次招标改变了过去“重公司业绩轻人员资历”的理念，注重协审人员的个人业绩和资质，把招协审公司和协审人员结合起来，同时强化后续管理，在招标文件中规定审计局、财政局和教育局将在协审人员实际实施审计项目过程、项目完成质量评价、工作效率、审计纪律、现场管理等审计后续工作配合情况对入围10家协审单位动态考核，对达不到考核条件的协审单位实行淘汰机制。

3)建立投资审计项目“专家库”。根据实际情况，改变传统的投资审计工作模式，建立投资审计“专家库”，将各专业类别素质好的工程造价咨询资质人员，纳入“政府投资审计专家库”，根据实际工作需求，聘请专家库的各专业类别技术人才列入政府投资审计项目审计组，被聘请专家须按审计机关的工作思路和要求开展工作。聘用人员的劳动报酬，实行计时工资和按效付酬的灵活方式，建立“以钱养事”的新机制。如在开展全市绿化项目审计时，可以从“政府投资审计专家库”聘请绿化方面的专家参与全市绿化审计工作，做到任务有效分解，工作合理分工，成效显著提高。

2．3传统审计手段与信息化技术相结合

在当前城镇化不断推进的情况下，投资审计工作面临的任务量更大，范围更广，实施过程也更加复杂，单靠传统审计手段和工作方式已无法满足当前经济社会发展的需要，信息化技术很好地弥补了传统审计方式的不足，实现审计过程和项目建设过程的有效对接，审计人员可以通过数据库查询工程，了解到建设项目的基本信息、施工进展、重要人员(项目经理、总监、专监等)到位情况、安全施工等动态信息，并据此科学实施政府性投资项目审计。首先信息化技术改变审计证据获取途径，现场签证、隐蔽工程记录、设计变更等直接关系项目造价的资料由以往的建设单位集中报送，变为集中报送和审计组通过信息化系统主动获取两种方式，显著提高投资审计的质量和效率，形成了对工程建设领域违法违规行为的有力震慑。其次信息化技术为完成日益增多的审计任务创造了条件，代替审计人员实现了“旁站式”审计，节省了审计人员大量驻现场审计时间，使得一人承担多项审计任务成为可能。因此，创新投资审计技术，推进审计信息化建设，是解决审计人力资源短缺问题的重要途径。

1)开发政府投资项目审计管理信息系统，实现工程项目的基本情况、工程造价、施工进度、工地实时画面、重要班组到岗情况等动态信息，将繁多分散的工程数据资料用软件统一管理，改变了传统的工程资料管理方式，对每个工程项目审计信息分别进行基本数据录入、审计报告生成、报表统计打印、审计结果公示、数据查询汇总、立卷归档等全过程的信息系统化管理，进一步提高审计效率，减少了审计人员繁琐而重复的手工操作，提高了审计质量、降低了审计风险，实现了工程审计信息系统化、科学化管理。

2)编制E—R图(实体—关系图)，较快掌握工程重点。从工程项目E—R图中详细描述从项目立项、工可、初步设计、招投标、施工过程、设计变更等整个流程，迅速掌握工程项目相关业务，明确关键环节，提高了工程审计效率。编写Excel工程量计算模板，开展工程量复核。积极运用CAD、清华斯维尔、神机妙算、KERY工程预算软件等计算机技术进行工程审计。如在对乐清市公安指挥中心大楼审计中，采用了调查法、现场勘测法、询问法、推算法，巧妙借助“清华斯维尔”软件，净核减工程款1060多万元。3)创新工程审计方法，开发工程造价互联网分析系统。为突破工程项目“低中标、高结算”现象的困惑，探索工程投资审计新方法和新技术，提高投资审计效率和质量。2013年，乐清市审计局自主研发了工程造价互联网分析系统，充分利用计算机技术开发网络版的工程造价分析软件，从合同、项目竣工等环节进行控制，网上申报与现有的合同、设计变更及竣工决算等审计工作紧密结合。通过该软件可以详细了解工程项目类别、概算、拖延工期、工程下浮率、合同中暂定项目金额、设计变更、资金支付情况和社会中介已审项目的误差率等，加强了对工程项目结算价超合同价的原因分析，起到了实时监控作用，为确定重点审计项目安排提供一定依据，提高了工程审计监管水平。同时，该软件为建设单位提供了工程项目具体实施过程中的一些隐蔽工程的视频和照片上传功能，为今后结算提供可靠的图文资料，以免以假混真，虚报多算的弊端。

2．4事后监督向事前、事中、事后并重转变

把事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，有效解决了投资审计三个方面的问题。

1)及时发现问题，及时堵塞漏洞，减少损失浪费。如在乐海围垦填方工程专项调查中，我们事中介入开展跟踪审计，提出要按合同约定控制填方高程的审计建议，被采纳后，高程由5．0调整到4．5，最大限度的节约投资建设成本，提高财政资金的使用效益。

2)缩短了竣工决算审计时间。针对项目竣工到工程决算审计时间过长的问题，通过事前、事中审计，及时查错纠弊，根据工程项目进展计量支付、结算等情况，对已完工的分部分项工程及时开展工程结算审计，做到项目结束一部分，结算审计一部分，项目全部结束后及时进行竣工决算审计，大量的竣工决算审计工作已经摊入事前、事中审计过程中，工程项目竣工后，审计机关可以在较短的时间出具审计报告和审计决定。

3)及时开展事中专项审计调查，为今后项目实施提供真实数据，对各专项问题提出建设性的建议，为今后决策提供数据支撑。根据事中专项审计，对发现的突出问题，可以开展某一环节专项审计，如监理不尽责情况开展监理专项审计调查、投标后设计马上变更情况开展设计变更专项审计调查、“三超”现象多和中介机构结算审核造价误差多开展结算情况专项审计调查，对开展中介机构误差率专项审计调查，以点带面，整体推进，来推动政府投资项目的健康发展。

3结语

当前新型城镇化背景下政府投资项目审计是一项综合性很强的工作，其包含了很多方面的内容，探索科学的投资审计管理机制，在审计中，要善于抓住重点，充分利用现代信息化技术和先进设备，把握要领，从根本上提高审计工作的成效，发挥审计的监管力度，实现建设资金的有效管理，以推动政府投资项目管理方式的创新和改革，进而提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益。

作者：朱旭隆 单位：乐清市审计局