农业专项资金审计研究

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一、农业专项资金在审计过程中存在的不足

(一)新环境对农业专项资金审计工作带来的挑战

国家在高度重视“三农”问题的同时，对农业审计服务“三农”的期望值更高了。各级政府部门对“三农”资金的投入规模越来越大、领域越来越广，财政支农专项资金“点多、面广、线长、政策性强”的特点将更加明显。当前农业专项资金审计需求与审计资金投入不足之间的矛盾，将显现得更加突出。

(二)重查处、轻分析和落实较为普遍

多数审计人员非常重视对被审计单位违法违纪问题，甚至把按照法律法规审查认为是农业专项资金审计工作的一切，而并未对审计中存在的社会因素、主观因素和根治问题的对策重视不足，要清醒的看到，我国农业专项审计中，存在着对资金分配、管理、使用中违法违规行为，还要对落实支农惠农政策重视起来，要对现代化农业发展、农民增产粮食增收等影响因素，分析查找并提出一些可操作的意见建议，还要意识到审计查出问题不是工作的全部，要把更好的改正不足、加强管理和提高资金使用的效益结合。因此既要加强审计工作的分析能力，还要提出合理化的意见和建议。

(三)审计人员知识结构、素质能力待提升

提高农业专项资金审计工作的质量和水平，需要针对审计出现的原因、不足及产生根源等要全面且深入的展开调查工作，提升到帮助解决我国“三农”问题的高度，来进行研究分析，这样将能真正发挥农业专项资金审计工作的作用。当前，农业专项资金审计人员在知识结构不合理、素质能力不强，具体工作中查账较内行，在深入调查研究时，对一些涉及政策性、倾向性问题举棋不定、模棱两可，知识结构和素质能力不足明显；主要体现在两个方面，其一是观念意识上，部分审计工作人员认同，审计即查账，而对其他方面却不愿做更多尝试，二是通过结合调查研究与分析问题的方法上，对运用的技能、方法掌握不到位，如怎样选定调研题目、制定可行性方案，如何将个别问题深入研究，怎样将繁杂的资料进行分析、汇总、加工和提炼等知识匮乏。

二、加强农业专项资金审计工作的认识

农业专项资金审计工作进入新时期，笔者认为对加强农业专项资金审计工作应做好以下方面工作：

(一)明确审计判断标准

在对农业专项资金审计判断标准上，应把能否农业增收，将衡量农业资金的使用效果、管理水平为基本标准，将能否促进农业发展、农民增收作为衡量审计工作的根本目标。首先在审计判断标准上，即判定每笔农业资金项目使用的情况，既要参照传统的法律法规去衡量，又要将其与农民的收入挂钩。如果对农民增收不起作用，即使严格按照法规制度使用，也不能完全认为资金的管理使用是有效的，审计人员需要进一步分析专项资金使用的现状、查找出原因，深入挖掘问题的根本原因，是不合适单位的具体情况，或是法规政策脱离实际难以执行。第二在评判审计自身工作标准上，不仅在发现查出问题，收缴资金上，更为重要的是能否通过专项审计工作，更好地促进农业发展和农民增收。

(二)强化审计服务职能

在明确农业专项资金审计工作的目标、范围、重点及工作组织方法时，要深刻体会农业专项资金审计为“三农”服务的意识，只有这样将服务职能，有意识地通过审计职能更好地发挥出来。当审计某个地方的专项支农资金时，查处、收缴被挪用挤占资金，能很好促进农业专项资金的良好使用，体现为一种服务。而如果将审计人员从地方专项资金的使用数量、结构和变化等方面，用以检查分析政策执行情况，促进农业发展、农民增收的使用效果上，结合宏观经济政策提出意见与建议，这将是更高的层次服务水平。

(三)提升审计人员工作的业务能力水平

审计工作要针对性的开展工作，加强审计人员的业务培训，提高审计人员的素质能力，改善审计人员的知识结构。做好农业专项资金审计，就要不断学习相关农业知识，了解农业产业政策、投入政策和发展趋势，更要对农业现实状况多加了解。此外，针对当前农业审计人员的现状，还需要掌握学习审计调查的研究方法，开展审计调研的全面性和及时性，只有这样专项审计工作才能肩负起历史的重任，有效地提升专项审计工作的层次，开创出农业专项审计工作的新局面、新高度。

(四)完善审计工作方法

1、坚持审计与调查审计相结合通过审计工作方法，将审计与调查审计相结合，将经济效益和财务收支的审计结合，要走出符合国家农业特点，运用农业专项资金的新路子。审计相对审计调查来说，在深度上具有明显优势，易找出问题的源头，明确问题责任的归属，有较大的处理力度，结合被审计单位相对业务单一，易于整改落实、见效快，也存在审计面较狭窄、横向延伸困难，而调查审计则是涉及面宽、范围广，且相对调查的限制少，易于开展延伸调查，能从较宽的审计署在工作规划中明确提出了，要将实现审计与调查审计项目所占比例要相当。因此农业专项审计既要强化监督财经纪律执行的状况，又要加强检查各项支农政策落实的状况。我国农业专项投入的渠道广、使用范围广、种类多和使用对象分散，它的效益呈社会、经济和生态等多个方面。其中部分效益是直接可以体现的，但有的效益要通过改善当前生产、生活设施及生态环境效益上间接的体现出来的，一些是需要很长的时间才能体现出来；如上所述将农业专项审计将审计与调查审计紧密结合，做到突出重点、全面审计，做到能查错纠弊，落实好国家支农政策方针，为全面加强制度管理、促进现代化农业发展、促进农民民增收提供高质量的审计服务。

2、坚持农业专项资金与基本建设审计结合农业项目资金的审计要和基本建设审计结合，得以核实农业支出的准确性。农业专项资金的实施多用于农田水利、道路建设及建筑工程等方面，多数资金项目是通过工程造价决算核实的，查明专项资金支出的使用情况，并对资金拨付的环节进行审计，强化建设项目工作的检查；其一是检查相关项目建设支出明细账，以合法性、真实性和合理性来检查资金支出；其二是要深入建设项目现场，对建设项目质量、数量等进行实地核对，参照每个项目计划书审核建设内容的完成情况，查验是否符合项目计划要求，是否存在大决算小工程、新决算老工程的违法法规、骗取农业专项资金的行为，因此要将农业专项审计与基本建设审计结合起来，即是对加强农业专项资金审计工作的需要。

3、坚持分析性复核与现场实地调查相结合审计采用现场调查和分析复核结合的方法，将账面的审计和深入乡镇及农户的调查结合，要检查农业资金发生的真实性。目前我国农业专项资金只是集中于财政部门和相关主管部门，要将账簿、报表、凭证三者进行审计，摸清出资金的投入状况与总体规模，并掌握资金的支出结构是最为重要的，并在此的基础上顺着资金的流向、深入乡镇和项目的实施现场进行实地的核查，因此这样才能核实出专项资金收支目的性和真实性。

三、结语

总之，加强农业专项资金审计工作，需要从审计职能、审计方法、审计标准及审计人员业务水平等方面入手，充分配合形成合力，只有这样才能使农业审计工作达到预期的审计目标，为开创农业资金审计工作的新常态、新高度。

作者：王鹏 单位：黑龙江省农业科学院遥感技术中心