循环经济下政府绩效审计研究

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摘要:本文旨在寻找循环经济背景下的政府绩效审计切入点,以“绿色、高效、低碳”为中心,建立循环经济和政府环境审计的内部联系,实现绿色经济结构下的政府监督职能。

关键词:循环经济;绩效审计;可持续发展

一、新时代背景下的循环经济

五中全会指出,随着我国进入实现小康社会的关键阶段,人与自然和谐相处已经成为新时代背景下的重要落脚点。过去的若干年我国GDP增长主要依靠第一产业和第二产业这一产业结构决定着自然资源的大量投入此时的循环经济强调最大限度地使用自然资源并带来最高的经济回报。“大”意味着高消耗这是经济起步阶段的必然选择然而自然资源的稀缺性决定了高消耗这条路不能走太远,既然资源有限且无法再生,经济若要实现可持续发展必须找到一条持久的、人与自然相平衡的发展道路。从国家一个个五年计划进化演变过程来看不同的历史时期都有与之相对应的政策和法规,虽然这些年来我国的经济发展称得上突飞猛进、高速增长但是环境问题也日益凸显。比如这些年困扰国民的“PM25”就是经济发展带来的负面影响这种会引起呼吸道疾病的空气污染物已经严重影响了居民的日常生活和健康,尤其是发展较快的一二线城市此现象尤为严重。而导致PM25指数超标的直接原因就是工业和汽车尾气的大量排放,显然这与循环经济的目标背道而驰违背了人与自然和谐相处的初衷。新时代背景下的循环经济不仅强调资源高效利用更重要的是“低碳”。所谓低碳就是尽可能地减少资源的消耗同时带来较高的经济回报,“十三五”规划把低碳也加入到循环经济的内涵中,这与绿色经济结构相对应真正体现出可持续发展的战略目标。循环经济归属于经济学领域强调资源利用和环境保护加何实现经济性和环保性呢?政府绩效审计作为政府干预市场经济资源配置的重要手段就体现出其存在的科学性和必要性。

二、传统意义上的政府绩效审计

政府绩效审计审计主体是政府这与民间审计相区别是国家体现其监督职能的工具和手段其职能内涵依然是“3E’’审计即“经济性、效率性、效果性,’。提到政府绩效审计不得不和国家预算相联系,由于政府经济资源有限对于不同财政项目支出国家都会制定相应的预算与之匹配。对于财政拨款的使用情况,国家和人民享有完全的知情权为了保证国家预算使用得合法合规政府绩效审计需要在真实可靠的财务数据上进行绩效审计。所谓经济性就是在保证项目实施效果的基础上实现最少的投入沐现资源在初始投入量的“少而精”这包括在项目中的投入还包括审计活动本身的经济性只有在保证效果基础上的低消耗才能体现出政府活动的经济性;效率性主要强调投入和产出的比值这个比值是一双变量汾子和分母共同决定比值的大小,效率性在政府绩效审计中具有重要地位,它是衡量政府合理使用财政拨款的重要指标,一方面强调预算的合法支出一方面也注重带来的结果是否和投入相匹配甚至实现最优;效果性这一审计内容更加贴近政府绩效审计的最终目标,通过比较项目实施后的最终结果和预期目标来评价项目实施的结果是否有效,是否最大限度地实现预期目标。传统意义上的政府绩效审计涵盖的范围更广不仅包括环境领域还包括涉及民生的方方面面而本文研究的目的是建立政府绩效审计与环境保护为目标的循环经济之间的联系找到新经济形势下的政府干预切入点。

三、以循环经济为背景的政府绩效审计

如果把循环经济和政府绩效审计比作两个集合那么“环保”就是这两个集合的“交集”政府相对于市场经济有一定的外部性沛场经济是当前我国经济发展的重要动力但是也有缺陷。那就是市场无法通过自身的努力来实现资源的公平配置,因为资源会自行流向创造更大价值的领域而创造价值总是与资源消耗同时出现。循环经济体现的是全过程控制符合自然资源的稀缺性高效率和低浪费都要在这一过程中体现出来循环经济的作用体现在市场经济中那么市场失灵的情况依然存在。此时政府需要干预市场行为重新配置资源也就是政府绩效审计的职能体现。只是在循环经济的背景下政府绩效审计的内容增加了公平性和环保性在保证经济效果的前提下政府需要帮助整个市场经济实现资源配置的最优,达到低消耗、高效率、低排放的目标实现经济稳步增长环境良性循环保障民生质量。

四、结论

当前我国已存在一套循环经济评价指标体系,这与政府绩效审计可以完美结合经济性可以参考资源的初始投入量进行评价效率性可以参考资源的投入与产出在循环经济中的结果进行对比评价效果性则可以结合循环经济的评价指标体系充分反映政府绩效审计的监督评价职能,以此来反映政府干预行为的效果在经济、环保、民生中的体现。在新的经济常态下政府绩效审计需要与循环经济相结合,以节约自然资源和环境保护为出发点，通过政府的外部行为来保证循环经济的可持续发展，真正实现人与自然和谐相处，发展绿色经济。

作者：翟慧芝 杨荣美 单位：兰州财经大学会计学院