海警部队领导干部经济责任审计研究

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摘要：海警部队是我国海上维稳治安的一支重要武装力量。海警部队领导干部经济责任的履行关系到整个部队战斗力的生成。本文针对海警部队领导干部经济责任的绩效审计进行研究。

关键词：海警；领导干部经济责任；绩效审计

一、研究背景

国家“一带一路”战略背景对大力发展海洋经济带来了机遇和挑战。海警部队作为我国以维护近海治安、打击偷渡走私为主要任务的唯一一支具备执法权的现役武装警察力量，其部队建设对我国海洋经济的发展意义重大。部队的建设离不了经济资源的保障。经费绩效审计是以单位经费是否最大程度的发挥了使用效益，最大程度的形成了建设成果为导向的专门审计，是建立在合法合规审计上的进一步延伸。领导干部经济责任审计是确保单位经费等资源规范使用，保障单位建设发展的重要手段。我国领导干部经济责任审计已取得可喜成果，但由于各行各业领域不同，领导干部所担负的经济职责也各不相同，对领导干部经济责任履行情况难以形成统一的标准。海警部队由于其身份、任务的特殊性，领导干部经济责任重大，对其实施绩效审计，可以有效地确保部队人员、基建、装备等各领域经费的妥善使用，保障建设成果。

二、海警部队领导干部经济责任绩效审计现状

海警部队领导干部经济责任绩效审计的实施关系到海警部队建设成果的形成，关系到海警官兵战斗训练任务的顺利完成及部队战斗力的保障，是衡量各海警工程项目建设单位及相关责任人职责履行情况的评价依据，是单位领导干部选拔任用的经济责任审计重要内容之一，意义重大，必须切实加强对各级海警部队领导干部经济责任绩效审计的实施。当前，海警海警部队领导干部经济责任绩效审计主要是以经费绩效审计的方式进行的。从海警部队审计发展的历程和阶段来看，其审计仍处于以合规性审计与合法性审计为主的传统审计阶段，但是，以部队及各级政府资金为对象，以提高资金的使用效益和管理水平为目的，以堵塞经费使用漏洞为手段的经费绩效审计越来越多的受到各级海警部队的重视，各级部队也都在不断探索经费绩效审计的新模式。例如，某海警总队借鉴地方绩效审计的“3E”模式，将部队经费绩效审计建立为经费投入、运营管理、结果产出三个阶段采取有针对性的审计措施和评价指标；也有海警部队科研单位引用地方“平衡计分卡”理论，从多个方面和角度对经费绩效审计进行考评和积分评价。海警部队对经费的绩效审计采用“下审一级”的原则进行，即下级管理和使用的经费由上级审计机关进行监督审计，以提高审计监督的公正性和权威性。海警项目经费主要由上级部队划拨经费及地方政府海警业务费构成，经费绩效审计对象也主要是部队划拨经费及地方海警业务费。整体来讲，当前部队经费的使用和管理已经形成较规范和严密的体系，对经费使用绩效也提出了较高的要求，使得各级海警部队更多地关注部队经费的使用，而对于由各级地方政府划拨的地方海警业务费，由于上级监管的相对缺失，主要靠经费使用部门主动向经费划拨的地方政府进行经费使用的汇报和决算，更多关注的还是经费使用的合法性和合规性，而对地方海警业务费使用绩效的审计实施力度不足。

三、海警部队领导干部经济责任绩效审计中发现的问题

1.建设领域中发现的问题

领导干部经费绩效审计在建设领域实施过程中存在的主要问题包括：第一，基建项目论证不充分，各地建设苦乐不均；第二，工程建设不能按照预算及建设合同的时间和进度实施，降低了建设成果的及时移交和使用；第三，工程建设过程中出现较多私自改变施工材料和施工标准的现象，导致工程质量下降或工程预算超标；第四，因正常市价波动或建设需要改变原有设计导致的预算超标没有经过规范的审批和预算调整；第五，工程建设经费筹措渠道杂，各经费供应部门缺乏规范有效的使用监督机制。

2.装备领域中发现的问题

首先，海警装备配置缺乏统一的标准，给各级部队的装备购置经费预算与划拨造成障碍；其次，海警装备采购尚未建立完善的准入市场制度，装备采购随意性较大；第三，由于海警部队抢险救灾任务性质不同，对专业海警装备的需求针对性较强，而各级部队装配配置不一，给救援任务的实施造成障碍；第四，海警装备重采购轻管理，使用过程中轻视维护保养，装备损坏率高低不下，装备更新速度过快，造成装备购置经费的浪费。

3.信息化建设领域中发现的问题

信息化建设项目可以在大型跨区域联动救灾中发挥重要作用，实现信息实时共享、提高战场决策效率。当前海警部队已经形成了集信息获取、信息传递、信息处理、信息分析、信息决策于一体的多功能信息化网络体系，网络安全及网络监测等防护系统已见成效。海警部队信息化工程建设的实施依赖于计算机及信息网络的基础建设的成果。虽然近年来海警部队对计算机网络等现代化硬件建设已取得了不菲的成绩，但由于海警部队战斗任务重、海警官兵对计算机深层知识的普及程度不足，加上作为计算机网络信息对象资料的各种装备、设施的技术数据录入和完善工作滞后，致使信息化工程缺乏完善的软件实施环境，信息化工程的作用发挥受到较大影响，信息化工程经费建设效益被削弱。由于信息化建设项目的现状特点，信息化专项建设经费使用效果存在受制于计算机、网络、数据库等基础项目的建设成效，经费使用过程中存在较多的投入力度大、建设成果小的情况。

四、海警部队领导干部经济责任绩效审计改进建议

海警部队领导干部经济责任绩效审计在近几年不断受到重视，并取得了显著地发展，绩效审计的实施仍在存在较多的影响因素，给该经费绩效审计的规范造成一定瓶颈。笔者认为应从以下方面进行改进：首先，海警工程建设经费既有用于基本建设项目的，又有用于海警装备建设的，且各种建设项目功能各异、性质各异，经费使用绩效应形成标准化的考评依据，经费绩效审计的主观性评价及定性评价指标要结合客观性评价及定量评价指标。其次，加强绩效审计力度。海警部队关于领导干部经济责任的绩效审计已经逐年取得显著的成果，但从整体而言，经费绩效审计是确保有限经费发挥最大效益和建设成果的有力监督手段，对于整个部队的建设和发展都意义重大，当前绩效审计的力度还普遍较弱，尚未形成强有力的经费使用绩效监督体系，尤其是对来自于地方政府的海警业务费，经费绩效审计等监管措施还有待从思想层面和实施层面进一步加强和完善。第三，海警领导干部经济责任绩效审计结果既是衡量经费使用成效及项目建设成果的依据，也是衡量单位领导干部及党委关于经济责任履行情况的重要内容，其审计结果与诸多利益关系密切，正是因为如此，经费使用绩效审计一直以来存在不敢深入审、审计信息披露遮遮掩掩、避重就轻的现象，使经费绩效审计作用受到较大限制，甚至流于形式，究其原因还是尚未建立标准统一的绩效审计实施程序和信息披露标准。应强化领导干部经济责任绩效审计信息披露程度，避免当前海警工程项目经费绩效审计无论在审计程序实施上还是在审计信息的披露及运用上均存在较大随意性。

参考文献：

[1]李醒.国有企业领导干部绩效审计研究[D].河北大学,2014.

[2]李虎．制约军队审计质量的因素与对策[J].当代经济(下旬刊),2015．

[3]杨亚萍.绩效审计评价原则和标准的探讨[J].上海企业,2014,07:50-52.

作者:刘辉 宁波 单位:公安海警学院