财政专项资金中绩效审计研究分析

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摘要：随着社会的不断进步，我国的财政体制的改革也在继续深入。我国公共财政资金审计的重要组成部分之一是财政专项资金绩效审计，社会各界对与财政专项资金绩效审计相关的问题也是非常关注。本文首先讨论了实施财政专项资金绩效审计的目标及方式，然后分析了财政专项资金绩效审计的必要性，最后围绕如何进一步深化财政专项资金审计工作提出了几点建议。

关键词：财政专项资金；绩效审计；建议

财政专项资金是指上级政府划拨给下级政府的用于扶持或发展特定事业的专用资金。我国的财政专项资金是政府为了更好的执行我国特定时期、特定政策而专门设立的资金，这些资金可运用于多个方面，例如公共卫生事业建设、农村经济建设等，是为人民大众服务的专项资金。随着经济的快速发展，我国财政专项资金投入规模越来越大，其绩效审计问题也备受瞩目。实施政专项资金绩效审计可以保障财政专项资金合理、合法使用，强化国家政府部门的审计职能，加强党风廉政建设，确保经济健康运行。

一、开展财政专项资金绩效审计的目标和方式

开展财政专项资金绩效审计工作可以有效的规范监督财政专项资金的使用情况。我国政府的财政审计部门要针对政府所有部门的财务收支情况及其资金运用情况的真实性、合法性、合理性开展审计工作，由于财政专项绩效资金属于财政审计的延伸，所以在此基础上，还要对财政专项资金的使用是否达到所预期的目标进行重点审查，财政专项资金绩效审计的初级目标是合法性与真实性；终级目标是经济性、成果性以及效益性。随着时代的发展，现阶段的审计方式主要是将结果作为导向、重视审计成效和审计效益的绩效。利用此种审计方式可有效填补我国财政财务收支审计在其审计目标与成效运用这两个方面所存在的漏洞，它打破了我国财政财务收支真实性、合法性、合理性审计在审计技术方面的限制。国家审计部门不但要审核政府部门及具体项目的财政财务收支情况、预算执行情况是否具有真实性与合法性，并且专业资金的运用是否具有真实性、合法性，还要审核相关政府部门的工作目标，查看其工作的成效与效益。

二、财政专项资金绩效审计的必要性

(一)财政专项资金的管理要求

财政专项资金从申报到立项，再到审批、发放及运用，各个环节都要有国家审计部门的审计与监督，这样既能使财政专项资金的流动性加快，又对财政专项资金的管理起到强化作用，让项目资金真正落实到位。强化财政专项资金的绩效审计工作是开展财政监督管理的一个有效方式，同时也符合国家财政专项资金的管理标准。

(二)提高政府绩效的必然要求

近几年来，我国政府在社会义务、经济建设方面所承担的任务越来越多，国家可应用的资源压力也日渐增加。我国政府急需解决的问题，就是通过何种方式既能使有限的资源来满足公共品不断扩张的需求，又能缓解日渐增加的财政压力。而绩效审计作为一种检测和评价我国政府支出效益、促进政府提升支出绩效，对我国当前的经济压力具有很大的缓解能力。

(三)审计职能发展的要求

我国财政专项资金绩效审计的目标包括：合法性、真实性、经济性、成果性及效益性。他们之间既有联系性，又有制约性。首先，财政专项资金投入使用的合法性、真实性，是保证绩效意义与成效的前提条件；其次，绩效是财政专项资金投入使用的真实性与合法性的扩展与外延，所以说在真实性、合法性的前提下将注意力转向资源配置、资源使用及资源管理的绩效上，才能确保财政专项资金在促进经济社会发展中充分发挥着引导性、特定性及积聚性的作用。

三、针对深化财政专项资金审计工作的几点建议

(一)提升审计人员的专业素质

提高审计人员的专业素质，使审计人员的结构进行优化，是财政专项资金审计工作顺利开展的条件之一。现有审计人员要多开展知识培训活动，拓宽其知识面；同时还要借助民间审计的力量，创设财政专项资金绩效审计专家库，开展外聘专家审计制度，借助外部力量，对审计人员的结构进行优化。

(二)设立完整的法律体系

法律法规建设是财政专项资金绩效审计的依据。依照法律要求进行审计是审计工作的最基本原则，只有设立完整的法律体系，审计工作人员在开展审计工作时才有法可循、有法可依，但我国在这方面的法律制度还不健全。所以，要尽快制定财政专项资金绩效审计的法律法规，明确其法律地位。

(三)要充分认识到财政专项资金绩效审计的重要性

绩效审计工作作为政府审计工作的重头戏，是社会经济发展的必然趋势。审计部门要大力宣传绩效审计工作的重要性，还要将已取得的效益审计成果展示给政府及大众，以获得政府的重视、群众的支持。审计工作人员明确自己的职责，增强其责任感与使命感。

(四)完善审计评价标准

财政专项资金绩效评估标准是用来评估审计对象专项资金绩效水平的工具，审计工作人员利用绩效评价标准得出审计报告。我国财政专项资金绩效审计的标准的制定是在总结我国多年财政审计工作经验的前提下，学习国外先进的绩效审计标准，制定适合我国发展的标准体系。

四、结束语

财政专项资金对国家的发展有着重要的意义，做好审计工作有利于促进财政支出平衡，实现社会的可持续发展。对财政专项资金的使用情况各级政府部门要给予高度重视，还要积极配合我国财政审计部门的绩效审计工作，使财政专项资金最大限度的发挥其作用。

参考文献：

[1]审计署贸易审计局课题组.中央财政专项转移支付资金分配审计的思考—基于2011年内贸发展专项资金分配审计的探索[J].审计研究，2013(1).

[2]尹淑平，吴立权.论完善财政专项资金绩效审计评价[J].财会月刊，2011(13).

作者:王光灿 单位:新疆生产建设兵团第十一师审计局