水利工程政府采购过程中内部控制分析

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摘要：水利工程是我国各类工程当中非常重要的基础设施，对于社会经济的快速发展、农业的增产增收及生态环境的维护等都有重要的意义。随着我国综合国力的不断提高，水利事业也取得了长足的发展。在新形势下，水利工程政府采购的内部控制管理还存在一系列的问题，需要采用全面且针对性较强的措施，本文在这里进行了简单的叙述与分析，有针对性的提出了一些合理化的建议，以供大家在今后的工作中进行参考。

关键词：水利工程；政府采购；内部控制

政府采购自身属于公共的财政支出的流程方式，这一方式已经在各较为发达的国家当中实行了很多年。由于政府在进行采购的过程当中自身拥有内部控制这一功能，其自身拥有着公开公正的操作程序。自党的以来，法治在我国政府的管理当中显得越来越重要，但由于水利工程实施政府采购的时间还不长，在采购过程当中仍然存在着不少的问题，经常出现不规范等现象，不仅破坏了社会的公平公正性，也严重的影响到了水利工程政府采购的健康发展。究其原因主要是由于内部控制监督制度不够完善，需要全面加强我国政府在水利工程采购过程当中的内部控制，不断健全政府采购的内部控制这一管理。

一、水利工程政府采购及内部控制概述

（一）水利工程政府采购主要特征

（1）非价格性。由于各公共项目产品自身拥有着一定程度的非竞争性与外部性，在我国水利工程这一项目当中更为明显，其主要是由当地政府进行供给，价格的政策机制对于供给需求等方面均是无效的。（2）复杂性。由于水利工程这一项目自身拥有着较长的工程建设周期、相关工作人员所使用的技术也极为复杂、并且所涉及的方面较广等各种特点。水利工程这一项目当中的产于人员分别为承包商、监督单位、项目法人及供应材料商等，另外，水利工程这一项目由于自身受到进度质量、资金、水文、天气等各个因素及外在因素条件的制约，从而促使采购的过程当中十分的复杂。

（二）内部控制内容

水利工程采购内部控制，是按照我国相关法律规定要求，结合水利行业实际情况制相关措施，规范水利工程采购活动，能够更好地实现控制目标，以此来有效地降低政府采购当中的风险，全面提升政府采购当中的管理水平与采购效率。

（三）内部控制原则

水利工程采购内部控制应该全面贯穿在水利工程的整体过程当中，从工程的决策、立项、实施到竣工等进行全方面的管理，在进行全面控制的过程中，还应做到突出重点，特别针对于较为重大的设备、无责等采购的活动当中进行风险控制。

二、水利工程政府采购存在的问题

自中国实施政府采购法之后，水利工程政府采购的种类、规模、管理体系以及管理制度也在不断的扩大与完善，在实实施政府采购法的过程当中，其对于违法贿赂行为以及贪污受贿行为都有着很重要的作用。但是由于政府采购法在实际执行的过程中还是存在诸多问题，最终就会出现进展缓慢的现象及问题，例如在采购的过程中存在恶意串通、违规操作、违法行为以及采购行为不规范等等，这类问题就会导致正常竞争的环境存在极为严重的问题，使得整体经济效益受到影响。引发上述问题及情况的根本原因多数在于内控机构的不完善，主要在集中内控措施、环境、信息与监督方面。水利工程政府采购制度是一种集支出管理以及控制支出为一体的采购手段，在执行政府采购的过程中会涉及到多个方面，同时也会因为各个部门之间缺少沟通，就会导致政府采购在执行方面存在极大的采购风险与安全隐患。

三、水利工程政府采购的内部控制方案

（一）加强对采购人员的管理，提高其实际工作能力

培养专业水利工程方面的人才，确保整个采购队伍能够拥有较为丰富的水利工程方面的知识以及技术过硬的人员，以便可以提高整体采购团队的实际采购质量与效率。除此之外，还需要制定出奖罚制度，同时加强对评标人员的管理，确保采购团队的每位采购人员都具备较强的评标能力。

（二）培养采购人员的专业素养

由于内控机构的有效性多数情况下是依赖管理、创建以及监控内控人员的职业规范与实际操作，所以就需要加强对采购人员专业素养的培养，以便可以确保政府采购工作能够更加顺利的进行，从而能够在真正意义上实现实施政府采购法。同时还需要制定奖惩制度，通过奖励与惩罚来合理的维护行为规范以及政策的权威性。

（三）完善水利工程政府采购组织结构

水利工程政府采购的组织结构的基础框架包括：计划、控制、管理、运作、以及监督采购过程等，由于水利工程政府采购组织结构对于工作的内容、责任以及权利的分配存在不平均以及不公平等问题，所以就会导致水利工程政府采购的组织结构出现问题，所以就需要完善水利工程政府采购的组织结构，以便可以促进政府采购法可以顺利进行。首先需要划清水利工程政府采购工作各个部门之间的距离，将编制预算、政策制定、执行采购计划以及验收监管工作之间的距离划清，确保各个部门之间可以形成相互监督管理的工作氛围；其次需要将建设部门与财务部门在水里工程项目上的管理权限以及监督权限进行重新规划，以便可以提高工程项目的实际施工质量。最后需要不断完善管理制度，以便可以确保政府采购法可以顺利进行。

参考文献：

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[2]迟淑臻.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用思考[J].财会学习，2018（1）：204-204.

[3]王荣.浅析如何有效加强事业单位政府采购内部控制工作[J].行政事业资产与财务，2017（12）：41-42.

作者：尚艳丽 单位：西平县移民安置办公室