中小型水利工程竣工验收启示

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摘要：通过丽水市本级中小型水利工程竣工验收工作的开展，总结分析前一阶段水利工程建设管理，存在重建轻管、竣工验收拖延导致未及时形成固定资产政策处理费用超概算、前期专项审批设置条件不合理后期专项验收难、设计调整多等问题，得出相应的启示，对今后水利工程建设管理、竣工验收提出建议。

关键词：水利工程；竣工验收；丽水市

1问题的提出

水利工程竣工验收是工程完结的标志，是检验设计成果、考核工程建设效益和工程质量、验证历次验收所遗留的问题和工程建设征地及移民拆迁安置等政策处理是否已处理完毕的重要环节。竣工验收合格的水利工程才真正从基本建设转入生产运行阶段。水利工程一般具有线性长、涉及面广、投资大、建设工期长、隐蔽工程多等特点，造成国内水利工程竣工验收存在较多拖延的现象[1-3]。从而导致未能及时形成固定资产政策处理费用超概算、前期专项审批设置条件不合理后期专项验收难、设计调整多等问题，必须从建设管理着手，予以解决。

2建设管理存在问题

丽水自撤地设市以来，丽水市本级重点水利工程共完成投资约35亿元，完成约30个独立项目，90多个标段的工程建设，2012年之前没有一个工程完成竣工验收，2012年至2018年共完成12个项目的竣工验收工作。通过丽水市本级水利工程竣工验收工作的开展，总结分析前一阶段水利工程建设管理，存在以下问题。

2.1思想上不够重视，存在“重建轻管”“重建轻验”的问题

主要精力专注于每年新建开工项目，水利工程完工后，未能及时开展竣工验收工作，比如丽水市城市防洪工程，早早投入使用，社会反响很好，表面上不存在其他问题，导致思想上认为没竣工验收不影响正常使用，进而没有将竣工验收工作提上日程。但尚未完成竣工验收，财务上仍然属于建设期，无法形成固定资产，政策处理费用利息不断增加，项目超概算。

2.2专项审批设置条件不合理

例如玉溪引水工程环评批复中有一条“为保证玉溪水库下游水质达标和农业、群众生产、生活及环境用水，必须在玉溪电站不发电时通过上游紧水滩、石塘水库的联合调度，枯水期最小下泄流量6.65m3/s的调控方式，解决坝下城镇的生活、生产、农灌等用水，以及维护下游水环境功能要求”。出发点很好，但对项目而言不合理，下游用水是通过各大水库调节的，作为引水工程根本没有这个权利。

2.3项目前期时间紧，后期设计调整较多

前一阶段水利工程建设中，当时背景下，工程急于开工建设，项目前期时间紧，造成建设实施过程中设计调整多，而且调整手续没那么完备，导致档案资料缺失，竣工验收阶段缺乏依据，成为制约顺利推进水利工程竣工验收的一大因素。

2.4专项监理工作执行不到位

之前大部分水利工程建设过程中，水土保持、环境保护等专项监理工作并未开展，同时专项监理行业发展也不够明确，导致大部分水利工程未开展专项监理工作，对后期专项验收工作进展制约较大，验收周期拉长。

3竣工验收工作的启示和建议

3.1提高重视程度，加强督促协调

水利工程验收分法人验收和政府验收，法人验收为分部工程验收、单位工程验收和投入使用验收；政府验收分为截流前验收、蓄水验收、机组启动验收和竣工验收。根据有关规定，水利工程验收中又包括水土保持和环境保护、档案、征地移民专项验收。验收环节复杂冗长，涉及面广，环环相扣，一个环节拖延就影响到下个验收环节，不仅建设单位内部各部门之间需要协调配合，还需要和设计、施工、监理等参建单位以及发改、财政、审计、自然资源、生态环境、档案等相关部门进行及时有效的沟通协调。首先，各级水行政主管部门和项目审批部门要重视水利工程竣工验收，把竣工验收工作摆在与工程建设同等重要的位置，视水利工程竣工验收为工程建设不可或缺的环节。建议各级政府建立工程竣工验收领导小组，同时建立监理单位、建设单位和验收委员会三方的联动协调机制，方便各部门之间督促协调，及时解决历次验收及政策处理遗留问题。其次，要充分调动建设单位及时、高效组织竣工验收的积极性，成立专门验收机构且人员稳定，经费和办公条件等软硬件设施要有保障。竣工验收是一项系统、繁杂的工程，所以，工程完工后，建设单位应根据需要，调配熟悉工程项目技术、验收等方面要求的专业技术人员进入竣工验收工作状态，专门负责完成竣工决算和竣工验收工作，从而保证工程及时形成固定资产并从建设期进入运行期，尽早发挥工程效益。

3.2加强项目前期工作

（1）适当增加项目前期工作时间，确保工程不带病开工。以前很多项目可能由于时间紧，仓促上马，许多问题都没有完全解决就开工建设，原本前期可能只要花1个月解决的问题，遗留到竣工验收阶段彻底解决的话可能就需要2个月、3个月甚至更长时间。（2）合理定位水土保持和和环境保护措施。前期阶段为了尽快拿到水保、环评批文，容易忽略水保措施和环保措施的合理性和可操作性，造成理想很丰满、现实很骨感，因为达不到批复时的要求，专项验收就会遇到相当大的困难。因此，今后项目业主和行业主管部门需要加强沟通，统筹全局，定位准确，前期做评价时候同时要考虑到后期验收的可行性。（3）做细做精做深前期各环节，尽量减少调整。调整包括设计变更和项目业主调整。首先，设计变更较多不仅影响工程建设进度控制和投资控制，还影响水保、环保等专项验收的进度。因为水保、环保验收针对的是可行性研究、初步设计阶段的水保和环评，如果设计调整较多，后期专项验收阶段需要对前期水保和环评进行补充分析，从而容易导致专项验收和竣工验收工作拖延。其次，项目业主调整往往发生在初步设计阶段，而可行性研究阶段一般都是打捆统一包装，因此相应的环评和水保都是同一个批文，水保和环保专项根据批文来验收的，而项目拆分、业主变化后，实施进度差别较大，从而导致很难做到同一时段完成专项验收，进而影响每个项目的最终竣工验收。因此建议一事一请，顺利完成竣工验收。（4）优化招投标环节，择优选择EPC总承包单位或者施工单位。承包单位的选择是合同能否及时、顺利履行的重要一环。承包单位既是工程主体的实施者，又是合同的履约方，其过往信誉、履约情况、企业实力和管理水平等方面的优劣，对于承包合同能否顺利、全面的履行起着决定性的作用。一个有经验、有能力的承包单位能使工程管理标准化、规范化，返工、复工和消极怠工等现象会大大减少。

3.3严格把控工程建设管理阶段

建设好专业化水利工程管理队伍，建设过程中严格按照设计文件、招标文件、合同进行管理，进度、质量、投资、质量做好全方位把控，尽量减少工程设计变更。同时及时搜集工程资料，特别是保存隐蔽工程影像资料，并做好档案资料的整理和移交，做到档案资料不遗漏，能够形成完整的工程档案资料。本阶段出现的问题及时有效地解决，不能拖延至竣工验收阶段。

3.4完善专项监理工作

建立水土保持和环境保护等专项监理制度。目前很多前期的水保和环评批复中都已提到需要相应的专项监理，但是这些方面监理不像工程监理有一整套行业标准，影响项目业主的招标工作。因此行业主管部门和行业协会应该尽快出台行业法规和行业标准，完善相关企业的准入制度和资质审批制度，便于项目业主通过招投标找到合适的专项监理单位。专项监理单位在项目建设过程中介入，发现相关问题和行业主管部门积极沟通并及时解决，从而加快专项验收进程。

4结语

下一阶段水利工作的重心将转移到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来。本文从丽水市市本级中小型水利工程竣工验收的实际出发，总结水利工程建设实施、竣工验收等阶段存在的问题以及解决的思路，对今后水利在“补短板、强监管”相应工程建设过程中有一定的参考意义。

参考文献：

[1]何建新，于彦博.水利工程竣工验收进度拖延问题探讨[J].治淮，2007(8)：38-39.

[2]倪晋闩.水利工程竣工验收中应注意的几个问题[J].水利建设与管理，2008(6)：41-42.

[3]黄健萍.水利工程竣工验收中档案管理存在的问题和对策[J].人民长江，2015，15(1)：1-3.

作者：江政儒 杨轶 赵聚国 李奕建 单位：丽水市水利局 丽水市城市建设投资有限责任公司 浙江广川工程咨询有限公司