农田水利工程建设管理问题及对策探讨

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摘要：小型农田水利工程建设和管理是关系到我国农业发展的根本，可以极大地改善农业生产条件，保障农业生产的正常进行，有效地提高农民生活水平和质量，还能保护好农村的生态环境。因此，小型农田水利工程是保障我国民生的重要措施。本文围绕目前小型水利工程规划、施工、管理过程中存在的问题进行探讨，并给出相应的解决对策。

关键词：小型农田水利工程；农业生产；工程建设；工程管理；建设规划

我国是水稻大国，在水稻的生产中，灌溉水是最重要的原料，灌溉水的来源主要就是小型农田水利工程。小型农田水利工程在提供农村农业用水方面发挥着巨大的作用，饮用、灌溉、饲养动物都离不开小型农田水利工程。这些水利工程主要包括一些水井、小型水库、小型灌溉工程等。这些小型农田水利工程在农村分布很广，极大地改善着农民的生活，但是，在小型农田水利工程的建设、施工、管理过程中也存在很多的问题。因为这些小型农田水利工程十分的分散，集中管理的难度非常大；也因为小型农田水利工程非常的小，在投资、建设、规划的过程十分的烦琐和复杂，缺乏相应的统筹布局，也限制了小型农田水利工程的整体发展。但是，小型农田水利工程对于改善农村用水条件和促进农村发展起着不可替代的作用，因此，研究解决小型农田水利工程目前存在的问题能够进一步促进新农村的发展，下面我将从小型农田水利工程规划、施工和管理三个方面详细分析目前存在的问题，并探讨后续的对策。

1小型农田水利工程建设和管理存在的问题

1.1规划不够统一，缺乏统筹全局的思考

首先，在规划上，小型农田水利工程缺少实地踏调研和踏勘，在一些工程中，直接根据图纸进行设计和施工，设计人员全程对实地情况一无所知。最后，虽然小型农田水利工程已建成，但是，使用率和使用效果根本就达不到预期的效果，造成资源的浪费。其次，在设计上，因为小型农田水利工程项目很小，无法引起设计人员足够的重视，容易直接照搬原来的设计图纸等内容直接进行建设，没有充分考虑现场和不同地区之间的差异，在建设完工后，工程无法适应当地的特殊条件，在耐热耐寒等方面欠缺考虑。还有很多小型农田水利工程是在原有的水利设施基础上进行的改动，因为季节原因，没有考虑到其他季节如雨季和旱季的情况，导致工程使用寿命比预期的使用寿命大大缩短。同时原有的水利设施在建设的时候，可能并没有经过科学的规划设计，施工过程也不一定规范，在此基础上，建设容易造成豆腐渣工程，因为原来建设的缺陷，导致新的设施也无法完全投入使用。

1.2施工问题

在小型农田水利工程施工的过程中，同样也存在不同程度的问题，一般的施工人员就是当地进行的招聘，缺乏相应的基础工程建设知识，而设计人员也不可能每个工程都跑；还有材料、环境等问题，都是工程施工过程中不可避免的问题。第一，人员问题。基本上大部分的小型农田水利工程都是在当地招人进行建设，主要是农闲的劳动力或者业余人员。这些人员在建设工程专业知识上几乎为零，只会一些基本的操作，对于水泥凝固时间、钢筋承重等都无法计算，而设计人员确实也没法兼顾这么多的小型农田水利工程，在设计的时候，也没有根据实地情况进行设计调整，最后，导致工程结束后实际的工程与设计的质量存在很大的出入，也是小型农田水利工程使用寿命短的主要原因。第二，材料问题。小型农田水利工程都是小项目，使用的材料不多，无法进行大规模的长距离的采购和运输，只能就近从当地买，由于交通等原因，很多地方的材料都是小作坊出来的，没有经过严格的产品认证，使用后存在很大的风险和安全隐患。比如，水泥、钢筋等材料，质量会严重影响整个工程的建设安全。第三，环境问题，环境问题分为社会环境和自然环境。在一些民风比较彪悍的地区，如果施工经过他的某些地盘。比如，菜地、家门口、水田等，他们会强行阻路收取一定的“过路费”。虽然这样的情况不多，但还是存在，影响着整个工程的进展。自然环境上主要是针对比较特殊的地区，比如，干旱、雨季、昼夜温差大等地区，这些地方的工程需要根据实际情况进行设计和建设，但是，在实际建设的时候很少会考虑到。

1.3管理问题

在管理上，很少有管理人员深入基层，进行项目管理和运营管理。这就导致在管理上存在很大的问题，第一个是项目管理，对项目设计、施工、竣工验收的管理；第二个就是在验收之后对项目的运营管理。项目管理主要是缺少相应的项目管理专业人员，基层人员学历跟不上，就算有一些理论基础，也缺少实际的项目管理经验。导致在项目的实施过程中无法准确、完善地了解到项目的实际情况，造成项目进度和质量问题。项目的运营管理主要存在的问题是人员不足。在项目建成后，需要人员进行日常的维护，但是，小型农田水利工程又小、又多、且分散，无法集中进行统一的管理，这对于人力成本来说，是一个非常大的负担。

2对小型农田水利工程建设和管理存在问题对策的探讨

2.1加强统筹规划的能力

实行小型农田水利工程区域统一规划，这需要政府部门出面进行协调，由技术人员进行实地的踏勘，找到最合适的建设地点，能够满足绝大部分人的需求，尽量减少微型水利工程的建设，增加受众群体，减少浪费和重复建设。这样根据实际使用情况进行选址建设的小型农田水利工程，在使用率上会有所提高；其次，在前期项目设计人员已经进行过实地的调研和考察，设计出来的工程会更加契合当地的实际使用情况，减少设计缺陷，更加方便农民的用水需求。

2.2多方努力，加强人员素质

对于在当地招收的施工人员一定要进行足够的培训再上岗，做完某个工程的人员在下一次的工程中可以优先聘用，建立高素质人员的人才库，便于项目随时开展的需求。这样既能解决人员的素质问题，也能减少培训的成本，提高高素质人员的重复使用率。在材料问题上，前期需要多处进行详细的调研和了解，找到合格的材料来源，如果可以，直接签订合作协议。在保证质量的前提下，每个工程优先考虑该家材料商进行供货，解决项目小、材料零散、无法统一供货的问题。对于环境问题，自然环境可以在设计中进行充分的考虑和论证。社会环境需要当地政府和村支书多进行宣传，水利工程是为农民服务的，要得到当地人的理解和支持，不方便只是一时的，但是，后续能带来更多的方便。

2.3改善项目管理，提升运营管理

项目管理的问题主要是缺少高素质的项目管理人员，这方面确实很难解决，如果招聘这么多高素质的项目管理人员，在建设成本上一定会大大增加。最好的办法就是由一个项目管理人员来统筹区域内的所有项目。然后，每个项目的合同、施工、监理等都由项目经理进行确认和签订，以此约束项目每个环节的进度和质量。在合同中，一定要写明奖惩措施，如果偷工减料、在正常情况下拖延工期，需要进行一定比例的经济赔偿。项目实施过程中，由现场的人员按照合同的内容执行并检查是否有误差。经过两层的把关制度，完善项目管理，降低项目管理成本，提升项目管理质量和水平。对于项目验收后的运营管理，可以交由前面当地的施工人员进行日常的维护、每天巡检。由于前期项目建设过程中施工人员了解工程原理，只要经过简单的培训，处理日常简单的维护肯定是没有问题的。对于管理方来说，派驻专业人员成本太多，培训当地的人员进行日常维护，然后，设置区域专业组解决现场人员无法解决的难题是一种解决成本的办法。这种方法既给当地带来了持续的收入，也减少了管理方运营的成本，有助于投资方回收成本，建设更多的小型农田水利工程帮助农民。小型农田水利工程由当地人自己进行管理，在宣传方面也能起到很好的作用，提升项目使用率、减少浪费。

3结语

本文讨论了目前小型农田水利工程存在的几个问题：首先，规划设计问题、施工问题、管理问题，并就相关的问题给出了解决对策。主要的解决办法还是本地人自治，充分发挥农民群众本身的力量，培养当地的农闲的农民和业余人员，教授相关的知识和操作技巧，解决施工和管理方面的问题。其次，还要通过政府的力量进行区域内的统筹规划，解决规划设计的问题，使项目设计更加接近实际使用情况，增加使用率，减少浪费，实实在在地给农民带来方便。小型农田水利工程是关系到广大农民群众的基数设施，也是新农村建设的重要一环，对于我国人民全面迈进小康社会具有重要的意义。

参考文献：

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[4]李健华.小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策[J].建筑工程技术与设计，2018,(26):658.

作者：王曙光 单位：山东省滨州市农业农村综合服务中心