水利工程投资管理问题及优化措施

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摘要：我国高度重视基础设施建设，水利工程在基础设施建设当中占据了重要的地位。随着国家基础建设投资的增大，水利工程投资管理存在的问题也日益凸显，亟待加以解决。基于此，本文从水利工程建设投资管理的内涵与管理目标分析入手，对目前投资管理中存在的问题进行深入分析，并结合实际情况提出针对性的改进建议，力求为提升我国水利工程投资管理水平提供借鉴。

关键词：水电水利工程；投资管理；优化路径

水利工程建设关系着国家基础设施建设水平、城乡经济发展风貌以及人民生活生产的便利便捷性，对于经济社会发展具有重要的支撑作用，是我国实现高质量发展必须具备的硬件设施。在现代经济社会发展中，由于水利资源分配不均匀、城市化进程用水需求大，导致许多城市出现了用水紧张的问题。水利工程的投资和建设可以有效地提高水资源的利用效率，缓解用水紧缺的矛盾。同时，在国家绿色文明理念的号召下，水利工程的建设致力于将水资源利用效率发挥到最大，为经济社会可持续发展创造有利环境。因此，加强水利工程建设投资管理显得尤为重要。

一、水利工程投资管理基本内涵与管理目标

1.水利工程投资管理的基本内涵水利工程投资管理，顾名思义就是对该类工程的投资资金运行进行合理高效的管控，即通过前期制定好投资方案，规划投资蓝图，组织专家对投资项目进行评审；中期积极地落实投资去向，监督工程建设进度，把稳工程质量；后期推动项目验收等一系列全流程的管理，运用科学的管理方法，保证投资取得实效，完成预定的投资目标，实现投资目的。

2.水利工程投资管理的目标水利工程建设不同于其他工程项目，往往项目规模比较大，投资金额多，建设时间较长。为了更好地推动工程的投资与建设，实现成本最优化，必须对投资建设过程中的相关事宜进行管控，既要确保工程质量符合国家相关规定，又要实现建设的效益，突出投资建设的实效。因此，水利工程投资管理的终极目标须兼顾效益性和社会性：要保证投资能够达到项目预期的收益，并能够为国家和社会民生带来积极效益。水利工程建设投资管理的主要工作，包括制定工程预算、预测项目风险、项目合约制定、管控物资，统筹协调好人员的配置、资金的使用、物料的管控等内容。这些都不是短时间、局部管理就可以完成的，而是需要将精准的管理渗入到项目实施的各个环节，落实落细。从项目筹备一直到项目完工，进入正式运营，管理都不能够松懈，必须要协调好人员、物资、资金的有效配置。

二、现阶段我国水利工程投资管理存在的问题

1.缺乏对项目投资经济效益的重视在一个工程项目中，前期的预算控制决定着后期工程建设的方方面面。所以，在工程项目正式投入建设前，一定要做好造价控制。但是，在我国水利工程建设领域，投资者往往决策过程不够规范，没有对将要投资项目委托专人进行前期评估分析，短期来看是节约了一定的时间和金钱，但是长远来看，必然加大了投资风险。在项目的建设过程中，超出预算的现象时有发生，导致工程造价控制不能够实现原来设定的目标，投资者的投资价值大打折扣。在项目投资前，必须要对整个投资项目进行认证分析、实地勘测，根据收集的资料和合作方上交的关键数据，在此基础上加以科学正确的分析方法，计算出合理可控的投资金额，预计可带来的投资收益，并决定该项目是否值得投资。在实际的水利工程投资谋划期，投资方由于时常忽略前期的评估，恶意竞标、压低价格，导致工程建设过程中超预算的现象频频出现。另外，投资方对于项目资料了解不够透彻，实地勘测不精准，难以了解项目实际困难。水利工程的设计人员往往专注于项目设计上，对于整个项目的资金管控重视度不足，成本管理难以落实。

2.忽视项目实施过程中的资金管控水利项目工程实施跨越的时间比较长，必然会出现许多不确定因素，需要尽可能消除不确定因素对项目投资的影响，加强对各个环节的资金管控。在此阶段的资金管控工作，包括工程完工时限的控制，以及对工程实施期间材料费用和其他基本支出的管控。尽管水利工程实施过程中的材料价格都已经在招标文件中做出了明确的规定和价格限制，但是由于工期较长，材料物资的市场价格波动难以预测，可能会与计划的支出产生较大差异。另外，在水利工程项目实施过程中存在着发票管理不严格的现象，导致发票无法真实反映实际材料的使用数量和金额。在市场竞争不断加剧的情形下，施工方和材料提供方站在自己的角度考虑问题，将投资方的利益抛掷脑后，有的更是违反相关规定，相互勾结乱开发票，虚增支出，挪用材料资金。

3.工程项目造价控制力度不足为了降低项目的成本，提高项目的经济利润，为企业获得长足发展的资金储备，必须对建设工程项目造价实行控制。在项目实施过程中，造价控制由多个部分组成，分别是决策设计、招投标、施工和竣工，每个阶段都非常重要。在实际建设过程中，决策设计阶段的造价管理经常被忽视。在我国现行的工程估计方法中，单位估价法比较常用，实物量法则极少使用。另外，我国各地区的水利水电工程建设都缺乏定额资料库，基本不具备使用实物量法的条件，项目资金的造价控制力度不足，资金管理很难实施。

4.资金回收期长，缺乏成本管理水利工程的投资管理必须要考虑到资金投资的时间成本问题，资金是随着时间动态变化的，资金的现期价值和未来价值会有很大差异。投资方要综合考虑，科学计算预判资金回收的最佳时间点。水利工程建设项目跨越时间年限长，加之体制化的原因，在思想意识上，投资方对于资金的投入周期大多不计较，没有充分考虑到资金时间价值对投资收益的影响，往往导致资金回收周期长，投资收益减少。现阶段，在水利工程项目的资金回收期估算上，大多是采用将在各类项目中投入资金的净现金流量按基准收益率折现的方法计算。但由于水利工程中各类项目的实施基础迥然不同，规律不一，复杂程度较大，这种简单的资金回收期估算方法并不太科学，最佳资金回收期难以准确预估。

三、提高水利工程投资管理水平的优化措施

1.立足经济效益，建立健全工程资金管理机制提高水利工程投资效能的关键是加强机制约束，让各项管理机制发挥“管”的作用，要将机制约束延伸渗透到工程资金流通的各环节和全流程。在项目设计阶段，一方面，要加强对投资管理的重视程度，不能为了节省成本而大幅压缩设计成本，从而使得设计深度不够而影响建设效果，最终造成投资失败。另一方面，工程设计人员应该不断提升自身专业素养，合理平衡项目收益以及设计水平，确保项目既有一定收益，又能够确保良好质量。另外，必须要将招投标的标准和规定进行明确合理的规定，出台具体可行的招投标方案，让招投标行为无法越界，不能越界。首先，在招投标中，要组建一支专业本领过硬、实战经验丰富、道德素养高的专家队伍，不能唯学历、唯资质、唯科研，要注重专业基础与实践经验的有机结合，让专家队伍真正成为工程质量建设的把关者、见证者、维护者。其次，各单位递交的竞标资料要严格把关，派专人做好审核存档工作。考虑到要尽可能地分散风险，保证工程的进度与质量，可以采用分段分块招投标的方法。

2.强化项目实施中的资金监管力度在水利工程开工建设的时候，对项目整体建设所需要的材料以及人员设备有良好的把握。在施工过程当中要做好施工成本控制，材料使用要以节约和保障质量为前提，做好工程全程的材料价格控制工作。同时，项目实施中管理人员要不断对施工成本进行动态核算和清查，防止施工成本超过预算。对于施工材料的购买，必须综合考虑实际施工环境以及材料市场价格变化情况，平衡材料成本以及材料质量之间关系，动态调整采购的方针和策略。为实现高质高效长远发展的目标，项目工程业主应该要主动出击，积极寻找信誉良好，产品性价比高，诚信经营的施工材料生产厂商和分销商，将其纳入甄选库，尽量选择规模较大，具有长期合作基础的厂商，保证价格的相对稳定性和交易的顺畅性。

3.提升工程造价过程的控制力针对水利工程建设预测及控制建设工程造价过程中存在的问题，需要适时舍弃传统的单位估价法，逐步过渡到使用实物量法阶段，编制定额资料库，切实提高工程造价的可控性和有效性。要将工程中的间接费、辅助工程费、营地工程建设费等通过实物量法进行造价定额控制，在实践中摸索实物量法的创新经验，不断夯实编制基础。工程造价人员切不可依赖于图纸而凭空想象，必须结合施工现场实际，瞄准市场价格动态，精准分析工程特点，锚定工程造价基本框架。对于工程重要特殊材料的采购，要记录好各投标厂家的竞标价，建立相应的数据库，全面分析过往交易记信息，实现采购的可追溯性、规范性、合理性。

4.多措并举提升资金回收速率我国在对水利工程的资金回收方面缺乏成本管理，忽略了资金回收的时间以及回收成本，缺乏对资金动态回收的关注。因此，必须在整体上控制资金回收的速度。从项目建设设计构思阶段，到实际招投标以及施工建设等阶段，在各个阶段不断对资金流动和回收情况进行严格监管，实时跟进并且核算各方面的资金使用是否合理以及是否达到支出时序。通过整体协调统筹，达到动态控制整体资金回收速率的效果，以此提升项目投资管理水平，让项目承接者和投资者的利益最大化，从而促进水利水电工程行业的整体良性发展。

参考文献

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作者：袁超 单位：山西小浪底引黄工程有限公司