农田水利工程运行维护问题及建议

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1白银区农田水利工程基本情况

白银区现有工农渠灌区、四龙灌区、水川大泵灌区、蒋家湾灌区、引大武川灌区、王家车共6个万亩以上灌区和1处小提灌工程，支渠402km，田间斗农渠1494km，渠系建筑物1923座（其中渡槽41座，隧洞328座，其它渠系建筑物1554座）。形成了以中型骨干工程为主，小型水利工程为辅的农田灌溉网络。由于白银区财政困难，对地方农田水利建设投入捉襟见肘，长期以来地方农田水利建设主要争取国家投资和投工投劳折资2种形式的投入。农田水利规划、建设主要由白银区水务局进行，在水利工程运行管理上，采取抓大放小的方式，即对国家投资为主建设的骨干水利工程由农渠电力提灌工程管理处和各乡镇水利管理站负责灌区管理；对农民投工投劳、国家补助建设的小型水利工程，近年来白银区逐步成立用水者协会，充分发动群众积极参与工程的管理。

2用水管理、运行维护情况

2．1用水管理情况

根据白银区的水资源现状，推行了最严格水资源管理制度和取水许可制度。目前，初步建成了以工农渠灌区、武川灌区、四龙灌区、水川蒋家湾灌区、水川大泵灌区为主的万亩灌区，蓄引提兼备的水利工程体系，形成了由省、市、区水行政主管部门分级发证的取水许可管理体制。2015年实行了水权制度改革，向全区农业用水户发放了水权证，逐步建立了“总量控制、定额管理”的灌溉用水管理制度。

2．2运行维护情况

灌区运行维护经费来源主要靠水费收入，区财政每年根据实际情况拨入公益性经费、日常维修经费及员工养老保险费用，对灌区运行费用进行补贴，水费收入重点用于电费、工程维护，以及聘用人员工资支付和办公经费等。为了加强农田水利工程的运行维护力度，严格维护经费的管理和有效使用，各灌区根据国家有关法律法规制定了灌区内部管理制度，从灌溉制度、渠道和泵站运行、灌溉调度等方面为工程安全运行、维护和经费的合理、合规使用提供了保障。工程维修养护实行春秋两季集中维修和上水观测运行养护2种方式。集中维修由灌区管理站职能股室实地查看论证后，制定维修计划，报主管领导审批后实施。维修工作以图文结合的方式建立工作台账，完整记录维修前、中、后期全过程。同时，灌区建立上水运行巡查制度，由基层水利管理站各值班组对渠道、分水口、泵站值班情况进行巡查，每周不少于2次。渠道运行人员每天2次对渠道及附属设施进行巡视。巡查人员认真记录、整理巡查笔记，将整理好的资料定期上报分管领导及相关人员。

3农田水利工程运行维护中存在的问题

a．工程建设标准低，维护成本高。一方面，受建设时期经济、技术条件限制，工程没有进行科学合理的规划，导致工程建设标准低，原有标准已难以满足当下工程运行的现实需求；另一方面，灌区水价偏低，运行成本高，工程维修维护资金投入少，加上工程安全隐患严重，险工险段逐年增加，使各水管单位在工程维护维修费用的投入上力不从心、疲于应付，势必给正常运行造成更加困难的局面。［1］b．弃耕严重，造成工程运行困难。因移民搬迁、进城务工和陪读人数逐年增加，农民弃耕面积逐年增加，水费收入逐年减少，入不敷出，工程运行困难。［2］c．基层水利机构对水利工程建设项目维护管理能力差。由于灌区管理范围较大，人员多，运行成本高，但农民负担承受能力有限，未能按工程运行成本收费，职工待遇普遍较低，队伍不稳，流动性大，造成乡镇水利管理站职工队伍整体素质较低，业务水平、服务技能差，服务意识不够强，工作作风不够扎实。由于白银区的历史原因，还有部分村社管理的小提灌工程，由项目所在区的村委会负责，负责人通常是本村的村干部或者村户。这些人吃苦耐劳，诚信可靠，但是缺乏专业的检查维护技能。

4建议

a．积极探索水利建设多元投入机制和小水工程建设激励机制。一方面，采取申报立项争取资金、鼓励民营办水投资、引导农户参与管护和小水建设“民办公助”等办法，增加水利建设、管护的投入，进一步加快农田水利设施的改造步伐。另一方面，对小水工程运行维护管理良好的基层水管单位或农民组织进行奖励；对管理上懒散，水事秩序混乱，工程设施设备不及时维修，运行效率低下的相关水管单位进行严格处罚。逐步形成“以奖代补，以罚促进”的激励机制，推动农田水利工程规范、良好运行。［3］b．加强基层水利工程管理队伍建设，落实工作职责。近几年，通过公益性岗位招考，给基层水利队伍补充了新鲜血液，但因工资待遇低，很难留住专业人才，使职工队伍不稳，再加上基层水利职工普遍年龄较大，整体素质较低，业务水平、服务技能不高，严重影响了相关管理工作的开展。地方财政应加大公益性岗位人员工资中财政支出部分的比例，提高工资待遇，吸引毕业生到基层水利职工队伍中来，通过优秀人才的引进，促进水利工程高效、不间断的科学发展。c．建立统一培训、继续教育的学习机制。各灌区制定年度培训计划，对灌区管理人员及农民用水者协会会员或村社相关人员统一进行培训，注重在强监管、明责任上培训指导，加强业务知识、理论知识、管理知识的学习掌握，进一步增强其综合素质，明确管理责任，督促指导其严格落实管理职责。在培训的同时，对职工进行继续教育，使他们学习到最先进的管理理念，更好的服务于水利行业。d．给予高扬程提灌泵站水价一定的补贴。高扬程提灌工程对白银区农业发展做出了积极贡献，但是高扬程提灌工程因为耗能高、运行费用高而构成的灌溉成本也高。要理顺水利工程供水价格，在群众承受能力允许的情况下，建议物价审批部门对农业用水水权额度内执行水价进行审核批复。在水价不能完全到位前，要给予供水单位一定的水价财政补贴，以维持其正常运行。［4］

5参考文献

［1］王振映．加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施［J］．农业科技与信息，2018（11）：28．

［2］肖远翠．农田水利灌溉渠道工程运行维护及管理的实践思考［J］．农业技术与装备，2019（10）：25．

［3］王鸿．加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施［J］．中外企业家，2020（8）：247．

［4］付清，李亚茹．浅谈农田水利灌溉渠道工程运行维护与管理［J］．农业科技与信息，2020（2）：116－117．

作者：崔爱霞 单位：甘肃省白银市白银区水务局