水利工程管理范围划定成果审核浅析

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摘要：随着江苏省河湖和水利工程管理范围划定成果内业审核工作的顺利推进，全省骨干河道、大型水利工程以及重要湖泊均已完成内业审核工作，本文结合具体工作实例，阐述了内业审核的思路和流程，归纳了内业审核的重点与难点，为其他地区开展该项工作提供参考。

关键词：河湖与水利工程；确权划界；内业审核；GIS；江苏省

1项目背景

河湖是水资源的重要载体，是防洪排涝的天然屏障，是生态环境的控制性要素，是经济社会可持续发展的基础资源。水利工程是实施防洪排涝、农业灌溉、抗旱供水、生态调节的重要基础设施。河湖资源环境的过度开发以及历史遗留问题导致河湖和水利工程的管理范围界限不清、土地权属不明，河湖水域被侵占、水利工程设施被破坏。为有效加强河湖范围管理，促进河湖防洪、供水、生态等综合效益的发挥，支撑经济社会可持续发展，江苏省河湖与水利工程管理范围划定工作的开展是明确土地权属、保障水利工程安全运行、规范河湖和水利工程管理职责、深化水利改革的重要工作。江苏省位于长江、淮河两大流域下游，内属长江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系，外邻黄海，省内地势低平，河湖众多且关系错综复杂。目前，全省93个县级行政区共727条骨干河道，900多座水库，近700座大型闸站等水利工程均已完成前期管理范围划定工作，因此，河湖和水利工程管理范围划定（简称河湖划定）成果的内业审核对构建“范围明确、权属清晰、责任落实”的河湖和水利工程管理保护体系和信息共享系统，全面深化改革，推动省、市、县3级水利资源一张图管理和水利与自然资源的横向共享共维，规范空间管控、具有重要意义。

2审核内容

江苏省河湖与水利工程管理范围划定成果数据主要包括：矢量数据、文件档案数据、电子照片数据、表格属性数据、其他数据成果等5种类型。本文参考最新的遥感影像数据以矢量数据为核心，依托省、市、县水利相关法律法规文件材料对江苏省河道和水利工程各项成果材料逐一核查，使划定成果合法、合规、符合实际。总体审核内容如图1所示。

2.1矢量数据

矢量数据包括管理分为界桩点、管理范围界桩移位点、权属范围界桩点、告示牌位置点、测量控制点、管理范围划界基准线、管理范围界线、权属范围界线、保护范围界线、管理范围面、权属范围面、保护范围面共12层，统称“五点四线三面”。上述数据以江苏省水利厅下发的数据库模版为依据，建立正确的坐标系、字段类型、大地标准、精度等重要信息。

2.2文件成果

文件成果主要分为以下五种：前期工作组织文档、技术江苏省河湖与水利工程管理范围划定成果的内业审核研究丁磊（江苏省基础地理信息中心，江苏南京210000）摘要：随着江苏省河湖和水利工程管理范围划定成果内业审核工作的顺利推进，全省骨干河道、大型水利工程以及重要湖泊均已完成内业审核工作，本文结合具体工作实例，阐述了内业审核的思路和流程，归纳了内业审核的重点与难点，为其他地区开展该项工作提供参考。设计文件、水利工作会议记录文件、质量检查报告、监理文件等，文本格式，记录河湖划定工作全过程，是省市县3级联动，多部门协调工作的重要依据，具有一定的权威公信力。

2.3电子档案成果

主要包括各个界桩点、界桩移位点或虚拟桩的“身份证”照片，JPG格式，该数据覆盖全测区所有的河道和水利工程，具有一定的空间信息，非特殊情况不更新，唯一性强。

2.4表格成果

河湖划定点线面的属性数据汇总表，EXCEL格式，记录河道与水利工程的长度、水利普查代码、起讫点位置、坐标等信息。2.5其他数据空间规划数据包括土地利用总体规划数据、生态红线数据、城市总规数据、交通规划数据等，数据一般来源于市县自然资源局、生态环境局等相关单位；权属数据包括不动产登记证书、水利工程及其附属工程的确权登记图册等，数据一般来源于市县不动产中心或河道管理中心；测量仪器检定证书、七参数换算报告、界桩点告示牌设计图、管理范围界线图幅等河湖划定相关数据。

3审核思路

河湖和水利工程管理范围划定工作是确权登记的基础，与传统意义上的地形测绘、水利普查等工作不同，涉及政策法规、规划、工程设计、测绘、水利等多领域多专业技术，同时，为实现河湖划定成果的联网共享，同步更新，审核工作在实施过程中，横向联合水利、国土、规划、交通等部门，纵向涉及省、市、县3级水利管理单位。由以上总结的审核内容可以看出，河湖划定成果数据类型丰富、格式多样、数据量庞大且覆盖范围广泛。这些成果数据同一集成到信息系统内前需进行审核，主要包括成果概查、矢量数据详查、属性数据一致性检查、专项检查、接边检查等流程。具体如图2所示。

3.1成果概查

成果概查是对河湖划定成果的总体符合性检查，主要包括成果完整性和精度正确性两方面。主要审核内容如表1所示。

3.2矢量数据详查

空间矢量数据库主要包括点、线、面共十二层数据，是划定成果最重要的组成部分，也是建立河湖划定成果管理信息系统的关键。首先，建立规则进行拓扑检查，初步检查数据的完整性、正确性，其次，结合长江下游水网地区的水情特点和省市县相关法律法规，以最新的大比例尺遥感影像图为重要参考，采取人工逐屏的方法逐条河道逐个水利工程正确认定界桩点、基准线和管理范围线的位置，做到基准线位置认定正确（堤脚线、河口线）不落水不重叠、界桩点间距离不超标，划界标准填写正确、防洪胶圈要闭合、断头浜要包含、界桩点位置要合理、折线率合理、界桩点与范围线位置合理等要求。

3.3属性检查

以《江苏省河湖和水利工程管理范围划定成果信息化采集技术要求(试行)》、《江苏省河湖和水利工程管理与保护范围划定技术规定（试行）》、《江苏省骨干河道名录》、省市县相关河湖与水利工程名称及水普编码统计表等文档数据为依据，利用ArcGIS的SQL语句对表格成果、矢量数据进行全部河湖与水利工程的行政代码、系统编码、名称、水普编码、工程类型、划界标准、起讫点位置、是否移位、是否共桩等重要属性字段的核实。

3.4专项检查

长江、海堤等由于其地位的特殊性，需要特别重视。全省针对范围内的长江、海堤、运河、省管湖泊、大型闸站及水库等重要的河湖和水利工程，以座谈会形式组织水利、规划、交通、政府等部门多位专家对照照1998年长江堤防图、已有的海堤地形图以及其他历史资料、最新国家法规、实际情况进行商讨核查，应对一一核实，对于存疑地段记录备案，由当地水利和政府部门开具说明文件并签字盖章。

3.5接边检查

不同的行政单元、施工单位和施工年度导致河湖划定成果数据之间存在接边问题。参考全省最新的遥感切片影像，利用ArcGIS软件人工逐屏检查河湖划定成果数据的接边、共线、共面和共桩情况。

4审核工作难点

4.1多部门的联合推进

河湖和水利工程管理范围划定成果的内业审核工作是一项系统性、全面性、复杂性的工作，需要政府、国土、水利、规划、交通等多个部门打破行政壁垒，协同合作。实际划界工作中对已经确定土地权属范围的水利工程，应及时与国土部门沟通，按照产权证书范围确定管理范围，对于正在规划中的河道，应与规划部门协调，在满足法律法规的基础上以规划蓝线文件为确权划界依据。

4.2划界标准与实际情况相结合

各河道、各湖泊、各水利工程的管理范围边界情况都有其独特性，由于历史遗留、地物地貌变化、风化侵蚀以及人为修缮或破坏等原因，导致管理边界难以界定，内业审核工作应该具体问题具体分析，做到审核标准有依据，标准变化有说明，遗留问题要备案。

5结语

河湖与水利工程管理范围划定工作复杂多变，对其成果的审核和质量控制是推动省市县3级水利部门联动管理、多行业成果共享的必要条件。本文结合工作实际，归纳了河湖划定成果的内业审核思路和方法，总结了项目开展的重点与难点，可为其他地区开展河湖和水利工程管理范围划定成果的内业审核工作提供参考和借鉴。

参考文献：

[1]李亚平.深化水利改革加强依法管水全力推进河湖和水利工程划界确权工作[J].江苏水利,2015(10):1-2+8.

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[4]王吉青,周锋.浅谈睢宁县河湖和水利工程管理范围划定工作的做法与成效[J].科技与创新,2019(09):70-71.

作者:丁磊 单位:江苏省基础地理信息中心