水利投融资论文：国外水利投融资制度的启发

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本文作者：王广深 单位：华南农业大学

在政府的高度重视和不懈努力下，泰国水利利用外资成效显著，1983－1992年泰国水利建设项目利用外资高达3亿多美元。①农民投入在水利建设融资中，农民承担小型灌溉工程部分管理维修费用以及农村饮水工程建设费用的20%，泰国政府规定:水利工程维护费用在5000铢以下的由农民自己承担，维修费用在5000－15万铢的农民需要承担20%的维修费用，而大于15万铢的维护费用则全部由政府单独承担，农民不需要承担。②农民通过农民水利小组(农民用水户组)参与小型农村水利设施的管理和维护。

泰国水利投资制度

(一)泰国水利投资主体及其职责

泰国水利投资主体主要包括各级政府和农民，其中政府在水利投资中处于主导地位，是水利投资的主力军，政府水利投资领域包括灌溉排水工程、防洪工程、工业用水、水土保持、水电工程和因水利工程建设中的土地征用和移民安置，其中，灌溉排水工程、防洪工程、工业用水工程由皇家灌溉局负责实施，水土保持工程由土地开发局负责实施，水电工程由电力局负责实施。而农民在水利投资中处于次要地位，农民水利投资领域仅包括小型灌溉工程部分管理维修费用以及农村饮水工程建设费用的20%。

(二)对灌溉工程投资

第一、泰国政府比较重视对已建灌溉工程管理和维护的投资。1977－1991年泰国灌溉财政预算支出结构中，财政对已建灌溉水利工程运行、维修和更新改造的投资占灌溉财政支出比重逐步增加。由1977年的15.11%上升到1991年的28.41%，上升了13.3个百分点。而对新建灌溉工程项目投资占灌溉财政支出比重逐步下降。由1977年的54.61%下降到1991年的44.99%，下降了9.62个百分点。对支助性服务投资占灌溉财政支出比重保持相对稳定(见表2)。政府重视对已建灌溉工程管理和维护的投资能充分发挥已建灌溉工程的效益，这对提高水利财政投资的经济效益和社会效益很有帮助。

第二、投资逐步偏向小型工程。对新灌溉水利工程项目投资中，小型灌溉工程投资占新建灌溉工程投资总额的比重逐步上升，而大型灌溉工程投资占新建灌溉工程投资总额的比重逐步下降。1977－1989年小型灌溉工程投资占新建灌溉工程投资总额的比重由1977年的10.82%上升到1989年的31.46%，上升了20.64个百分点。而大型灌溉工程投资占新建灌溉工程投资总额的比重逐步下降。由1977年的50.79%下降到1989年的26.43%，下降了24.36个百分点。对中型灌溉工程投资占新建灌溉财政支出比重在波动中保持相对稳定(见表3)。

(三)农村饮水工程投资

第一、农村饮水工程管理投资。泰国地处东南亚半岛中心，热带气候，常年平均气温较高，有利于细菌繁殖和生长，若农村人畜粪便和垃圾管理不当，容易使水质受到污染，危及农村人畜身体健康。为了减少水质污染，确保农村饮水安全，泰国卫生局健康处主管农村饮水工作，一方面，他们按照世界卫生组织规定的饮用水卫生标准定时、定点地对农村饮用水进行跟踪监测，以掌握农村水质发展态势;另一方面，他们制订了标准厕所和垃圾焚烧炉，并投入大量人力、物力和财力进行推广和实施，当然这些投入全部由政府承担。

第二、农村饮水工程建设投资。泰国农村饮水工程包括:供水系统、水槽、降水存贮罐、打井、水坛子等。泰国政府为不同地区农民提供不同的农村饮水设施。在农村人口相对集中的地区，政府为当地居民建设供水系统，集中供应饮用水:打井、建设饮水处理塔、铺设水管，并对从地下抽取的水进行卫生处理;而在农村人口相对分散的地区，或者地下水含铁量高的地区，政府为当地居民提供贮水设备进行分散式供水:在居民房屋顶修建贮水罐或者贮水坛，贮水罐或者贮水坛外接饮水过滤器。无论是集中式供水还是分散式供水，农村饮水工程建设投资均由政府和农民用水户共同承担，其中，政府承担80%(中央政府承担50%，地方政府承担30%)，农村用水户承担20%。③

(四)对防洪工程投资

过去泰国洪灾主要受台风影响，大多数河流的洪水不大，洪涝灾害并不十分严重，泰国政府对防洪工程建设并不重视，只是在1975、1983和1989年发生较大洪水后，泰国政府才陆续投资兴建了一些防洪工程，但工程防洪标准仅10年一遇洪水。④在防洪工程投资中，泰国政府比较重视对防洪工程设施的维护与管理，防洪工程设施的维护与管理费用占防洪工程投资总额的30%左右。⑤防洪工程投资费用全部由政府承担，防洪工程项目建设由皇家灌溉局负责具体实施。

(五)对水电工程投资

泰国大型水电工程主要由泰国电力局(Electrici-tyGeneratingAuthorityofThailand)负责投资建设，建设资金主来源于利用外资和政府拨款。例如:拉加普拉巴水电站总投资69.7亿铢，其中世界银行贷款20亿铢，阿拉伯国家贷款8亿铢，科威特贷款3.7亿铢，政府拨款38亿铢。⑥而泰国小型水电工程主要由泰国能源总局(NEA－NATIONALENERGYAD-MINISTRATION)负责投资建设，建设资金主来源于政府拨款和农民投资投劳(农民投资投劳参股，享受利润分配)。例如:华毛电站总投资81万铢，其中，30%用当地人民劳力折资，所有用电户均投劳，不投劳者不得用电。⑦

启示

第一、政府承担起水利建设投融资的重任。泰国是典型的发展中国家，经济欠发达，政府财力单薄，然而，长期以来，泰国政府承担起水利投融资的重任，水利财政支出占财政支出总额的比重4%－5%，确保泰国水利建设顺利进行。可是，长期以来，我国政府对水利投资明显不足，导致水利建设发展滞后，已成为社会经济持续发展的制约因素。因此，政府应持续地加大水利建设的投入力度，解决水利投资不足的矛盾，改变水利建设发展滞后局面，打破社会经济持续发展的水利建设瓶颈制约。

第二、优化投资结构。长期以来我国水利建设投资结构是:重视对新建水利项目的投资而忽视对已建项目的管理和维护，这种重建设轻管理的投资格局导致水利投资效益不高。重视大型水利工程项目建设，轻视中小水利工程项目建设。大型水利工程项目建设对资金和技术的要求高，投资期长，见效慢，中小型水利工程项目建设对资金和技术的要求低，投资期短，见效快，是典型的民生水利工程。因此，应当借鉴泰国的有益经验，重视对对已建项目的管理和维护的投资，提高水利投资效益。重视中小水利工程项目建设。加大对中小型水利工程项目建设投资，增加中小型水利设施供给，满足人民对水利设施的要求。通过优化水利投资结构，提高水利投资效益，提高社会福利水平。

第三、改善和优化水利建设利用外资的方法。泰国水利建设利用外资采用由政府统借统还方式，提高对外资的吸引力，同时政府对利用外资项目给予其投资总额的50%配套资金，提高外资利用效率。我国在水利融资过程中利用外资起步比较晚，在外资引进和管理中的采取相对分散方法，不利于提高争取外资的竞争力，也不利于提高对外资的吸引力。目前我国水利建设利用外资规模相对较小，因此，在水利融资过程中政府应加强和优化利用外资引进和管理的方法，提高利用外资的竞争力，吸引更多外资流向我国水利建设，从而推动我国水利建设的发展。

第四、政府应加强对防洪工程投入，减少洪涝灾害的损失。长期以来泰国政府对防洪工程建设不够重视，投资不足，防洪能力差，洪灾给泰国带来巨大损失。据泰国内政部防灾减灾厅2011年11月9日发表的报告称，肆虐泰国的洪水正向首都曼谷市中心的繁华商业街和旅游热点区域逼近。而连续3个多月的洪水已经导致529人死亡，2人失踪，洪水依然浸泡着泰国77个府中的24个府，约110万家庭的280万人受到影响，经济损失预计达5000亿泰铢(1美元约合30.7泰铢)，占国内生产总值的5%。曼谷水灾为亚洲各大都市的防洪防灾体系建设敲响了警钟。⑧我国洪涝灾害不断，造成的损失严重。1990－2005年间，每年都发生洪涝灾害，造成大量人身伤亡和财产损失，15年间洪水致使33.48亿亩农田受淹，其中损失高达30%以上的成灾农田19.21亿亩，冲毁房屋3684.05万间，夺去45883人生命，造成直接经济损失高达17578.2亿元。⑨因此，政府应加强对防洪工程投入，尽量减少洪涝灾害造成的缺失。