小议水利工程经济风险控制途径

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因为政府在水利工程建设中发挥了领导作用，其找到的机构往往追求利益的最大化，不注重工程的质量，起到监督作用的金融机构往往也是做表面文章，没有切实履行监督工作。此外，我国的法制还不是非常健全，导致项目监管还不是非常的有效。虽然我国众多的企业已经认识到风险管理的重要性，但是由于起步晚，各种研究成果的运用还不够成熟，风险管理并没有发挥预期作用，没有真正的起到对风险预测评估的作用，众多的管理者依然根据自己的经验来判断分析项目，导致很多不必要的问题依然出现。其实，要想保证使项目的风险管理能够发挥作用，还是要扭转管理者的观念。

因为在项目实施的过程中，难免出现这样或者那样的事情，要想保证项目的质量与施工进度不受影响，就必须全程运用科学的方法进行风险预测评估，提高相关单位的应急能力。

1.提高决策的有效性在项目风险管理环节应当坚持公平民主的原则。领导者不能利用自己的职权强压员工，统一意见。因为只有意见存在冲突，才能辩证地分析看清问题的本质，最大程度上降低项目实施的风险。在进行项目审定环节，应当自由充分地讨论项目的可行性，然后进行辩论，得出支持率较高的意见。当项目通过后，还要进一步的考虑项目实施过程中可能存在的风险。当发现项目有潜在的风险时，项目的负责人应当有全局的观念，立足于整体对项目进行分析控制。项目负责人应当改善投资的环境，招商引资，提高项目的质量缩短项目的施工工期。当然，加强项目的风险法律法规建设也是一种必要的措施。

2.引入水利工程保险机制在整个项目的实施环节，项目的风险管理是一项非常关键的工作。使用保险可以大大降低项目的损失，也是降低项目风险的一种十分有效的手段。目前，中国的水利建设公司大多都把项目保险作为一种常用的控制项目风险的措施。中国的法律法规还存在的严重缺陷，各种市场制度还不够规范，还处于完善阶段。一旦出现问题，所造成的一切恶果往往都是政府承担。其实，将项目保险加入到项目的实施过程，当水利工程建设出现意外时可以大大的降低财产损失。要想保证项目的风险的最低化，需要不断地深化与延伸工程的质量，加强项目的管理等。由于将保险机制引入到项目的建设过程大大降低项目的风险，所以在水利工程项目建设应当购买更多的保险。

3.水利项目的建设需要利用全面科学的方法来分析，结合水利工程本身的典型特征，以国家的相关指标为依据，构造成本与质量的关系从工程投资运行数据、国家规定有关参数和相关原则规范来看，分别体现为受益区内的社会经济效益和计算工程的各种经济指标，其中有关参数包括社会折现率计算期和计算基准年。综合利用水利工程为社会提供的多种产品服务，水利工程投入费用包括固定资产投资、流动资金占用和年运行费支出，可按所提供的服务分项计算，它包括供水效益计算、发电效益计算、灌溉效益计算、防洪收益计算。

4.要完善当前的法律法规，彻底改变当前的政企不分的制度，水利项目的建设应当是经过国家的许可，由具体的单位控制实施。当前，水利项目的实施可以通过以下的几种渠道。第一，将水利公司国有化，国家管理水利项目，控制水利公司的业务，这将对大大提高政府对水利建设的重视程度，确保工程的质量。第二，应当深化改革，改变当前政府控制企业的局面。因为政府在水利项目方面专业知识不够，不能及时对出现的问题进行处理。第三，招商引资，改变政府在水利建设项目中的角色，给水利公司更大的自主与经营权。政府应当进行宏观调控，保证水利工程的建设不受影响。例如，可以像负责建设的企业提供资金援助与支持，为投资提供更加优惠的政策，创造更加优越的投资环境。利用招商引资的方式能够保证项目的质量，降低项目实施的风险。

5.应当贯彻落实项目工程责任到人。任何一个项目实施都应当确定项目法人，项目法人应当具有承担项目风险与赔偿责任的能力。然后，通过洽谈确定项目的投资人与法人之间的职权、应尽的责任与义务，最好是形成相互制约、相互促进的关系。此外，基于当前项目实施的研究，我们发现大多数的项目法人不知道自己与业主的关系。同时，我国的法律还没有或者很少涉及到项目法人的权利与义务，这就使得法人的相关权利与义务不能得到有效地保证。因此，我国必须建立健全法制，保障项目法人的权益，详细的规定其应尽的义务。

6.完善工程投资和运行费用分摊机制，建立灵活多样的投融资机制。应当夺取多种融资的方式，例如可以向社会集资等。多渠道的集资方式能够大大降低财政的压力。向社会集资还能够引起社会对此项目的关注，起到对项目的监督作用。同时，政府应当立法保证人民的利益不受损害。

7.对风险识别的充分审查与评价之所以要引进内部审计的就是为了最大程度上降低项目的实施风险，对项目实施进行控制。此外，利用内部审计还深入地分析了产生风险的原因，为明确风险，确认导致风险的因素并及时做出调整政策。在某些特定的情况下，还需要进行模拟测试。此外，应当做好备份工作，对于已经修建的工程应当保证存在原始的数据记录，积极地吸收其优点，对于已经出现的问题应当给予充分的重视，防止悲剧再次重演。当整个项目完成后，还需要对整个项目进行整体评估。在进行风险考察时，常用的方法有四个。其一，全面详查法。也就是根据确定的范围，对范围内的各个对象全部审核。其二，个别抽查法，这种方法通常由小组负责实施，小组的成员大多是百姓。百姓通过土放工程来按照分层抽样确定的数目随机的选取抽查对象。三是定型图核对法，水利工程大都采用的是标准图纸施工，先编制标准预算或决算造价，利用定型图进行对照审核，另外对设计变更部分作单独审查。四是对比审计法，是指对同一个工程的几个标段间的对比。先对比审核各标段的相似部分，悬殊较大的再作单独审核。

8.当工程建设完成后，要保证其能够惠民。水利工程建设后，在向百姓供水的同时应当制定合理的收费政策。此外，水不仅仅可以用于灌溉，还可以用于发电，所以应当根据实际的情况，提高水资源的利用率。此外，各个地方政府也要加强法制建设，防止水利工程的运行机制受到干扰威胁。

水利工程的建设是一项利国利民的惠民工程，能够方便生产生活。有些水利工程的建设还具有旅游价值。所以，在设计与建造水利工程时要保证项目的质量与美观性。当然，在项目的实施环节，还要将其建设市场化，招商引资，选择实力最强的建设单位，在保证项目质量的同时降低风险。由于我国市场经济体制越来越完善，所以水利工程的建设以及管理都走向了科学化，先进化。（本文作者：熊红兵 单位：江西中联建设集团有限公司）