水利工程管理思路研讨

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通过总结我局多年的管理实践经验,我们认识到要想提高工程管理整体水平,在人员调配方面,必须压缩机关后勤人员,加强一线管理单位力量。为此,我们按照“合理、精干、高效”的原则,定义了工程管理体制:因事设岗,以岗定人。改革后,局机关保留行政办公室、财务室、工程管理科、水情水调科、航运水政科等5个科室共28人。最大限度地减少了机关后勤人员,提高了一线管理人员的素质,加强了基层管理单位的力量。同时,在全局内实行双向选择、优化组合,不拘一格大胆启用一批有真才实学、业务精、素质好、脚踏实地的年轻专业人员。严格按照水利部《水库工程管理设计规范》和《江西省大型水库达标晋级标准》,定岗、定员、定职、定责、定标准、定奖惩,提高了管理人员的积极性和责任心,强化了水库工程管理工作,进一步提高了水库工程管理的整体效益。

水管单位的目标管理工作,囊括了工程管理的全部内容。在每年年初,根据全局的总体工作目标,制定出各科室的工作目标,将目标层层分解,并层层签订目标管理责任书,将目标责任落实到个人,目标明确,职责分明,做到人人心中有目标,个个肩上扛责任。在签订目标责任书的同时,建立了相应的监督、约束和激励机制,对工程管理工作每月一检查、每季一考核、半年一初评、年终进行总评,并与职工的年度考核相结合。把目标管理考评、考核作为衡量一个单位规范化管理水平的一把尺子,通过目标管理考评活动,促进综合管理水平的全面提高。我们在充分调查研究的基础上,依据《水利工程管理通则》《水库工程管理设计规范》《水库大坝安全管理条例》《大型水库达标晋级标准》,以及有关工程管理规范、规程,结合该水库工程实际,编制了《水库工程管理工作规程》,它涵盖了水库工程管理工作的方方面面,包括各类水工建筑物观测检查、养护修理,机电设备的维护保养、修理及操作规程、水库调度运用、防汛抢险和组织管理等规程。这些工作规程的建设,不仅对工程管理起到了较好的指导作用,而且逐步促进了工程管理的规范化和科学化。

为了全面提高工程管理水平,争创示范工程和先进管理单位,我们提出了水库工程管理工作“一年一个新台阶,三年一个大变样”的奋斗目标。为达到这一目标,我们在搞好正常管理工作的同时,又做了以下几个方面的工作:(1)增强水商品意识,优化水库调度,优先保证工业供水,提高水效益;(2)制定库区建设发展统一规划,根据单位财力,分年度实施,逐步优化美化库区环境;(3)利用水资源优势,加大旅游开发力度,培育新的经济增长点,促进工程管理工作的良性开展。通过一系列的争创活动,大大提高了工程管理工作的整体水平。

存在的问题与不足

(1)水管单位的性质不清,管理体制不顺、机制不活,严重影响了水利工程的安全运行和水管队伍的稳定。

(2)水管单位普遍存在“重建轻管”的问题。其原因是工程兴建以及更新改造、除险加固等有资金来而维护保养无资金来源,水管单位又没能力安排程维护保养费用,从而导致工程老化失修,效益衰减。

(3)水管单位既搞工程管理,又搞工程修理,往往造成职责划分不清,导致工程管理水平难以有较大的提高。

(4)水管单位特定的管理体制造成管理人员普遍存在“等、靠、要”思想,观念更新慢,工作效果差。长期以来,计划经济的思想模式根深蒂固,产业观念淡薄,跟不上时代经济前进的步伐。

(5)普遍存在工程观测检查工程维护资料存档不及时、观测资料分析不及时,以及重视工程管理、轻视技术资料管理等问题。

建议

（1）正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设,又要重视水利工程管理,在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投人,从根本上解决“重建轻管”问题。

(2)深化改革,建立高效运行机制。按照精简高效的原则深化改革,根据单位工程管理状况,做好“定岗、定员、定编”工作,全面实行聘任制,按岗聘人,职工竞争上岗,并建立严格的目标责任制度,定期考评,优胜劣汰。探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制,把职工收人与工作责任和绩效紧密结合起来。

(3)结合机构改革,推进“管养”分离。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制的基础上,将工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来,独立或联合组建专业化的养护队伍,使工程维修养护资金足额到位,及时顺利开展工程养护工作,确保水库工程的良胜运行。

（4）强化业务学习,提高工程管理人员素质。为适应管理机构精简的需要,对工程管理人员业务素质、技术水平的要求越来越高,针对水管单位的岗位要求和人员素质,应进一步加强管理人员的理论学习和技能培训,提高其业务素质和岗位技能,以促进工程管理的科学化和规范化。

（5）逐步实现工程管理现代化。随着现代科学技术的发展,水利工程管理要及时引进先进技术和手段。如对水库流域雨量实行遥测、实现水库工程安全监测自动化、对闸门启闭机等机电设备实现自动化监视和控制等,以提高水库工程管理工作的现代化水平。（本文作者：江科 单位：江西省上饶市大坳水库管理局）