解决水利工程管理的问题研究

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1水利工程管理存在的问题

1.1责任制度的不完善

在水利工程管理中，还存在一个很严重的问题，就是责任制度不完善。在施工过程中，责任制度是一项很重要的科学管理制度，需要不断改进和完善。只有把责任制度明确，每个员工才能在知晓自己责任和权限的基础上，提高管理的效率和速度，进而把施工管理的工作做得更好。就拿水利工程中的农田水利来说，由于地方政府与农民在农田水利建设责任主体的问题上无法做到统一认识，而政府又单纯地从局部利益出发，只注重形象工程建设却不重视农田水利工程，再加上政府没有相应的奖励机制和有效组织的形式，施工单位的建设积极性自然不高。所以，责任主体缺位不仅是目前水利建设的最大问题，也是根源性问题。

1.2管理不善引起环境问题

这里的环境包括自然环境和社会环境，不同地点的水利工程施工对环境的影响是不同的，需要根据具体的地理位置来分析。水利施工难以避免对土地、水、空气等造成影响，再加上噪音以及蓄水之后环境的改变，不仅会对人群的正常生活产生影响，还容易引发自然疫源性疾病、地方性疾病、性传染性疾病等的传播。而且，水利工程会对移民搬迁、文化传承等产生影响，既增大社会矛盾激发的几率，又可能会对自然景观和人文古迹造成不可修复的损失。

2解决水利工程管理问题的对策

2.1全面加强水利工程建设过程中的监管力度

2.1.1施工企业要以提高科学管理水平作为发展的第一任务，重视管理机制的建立和建设程序的完善，还需要建立相关的规划审批制度。具体来说，就是通过对水利工程的内容广泛宣传，做到合理规划和布局，促进建设程序的完善。在此基础之上，按照申请、审批、施工、验收交付的具体流程，使水利工程建设不断规范化。另外，水利工程必须按照规定，从申报工程的地点、投资、投工、规模、受益范围、人口以及效益等方面进行详细说明，在得到县级以上的水行政主管部门批准之后才能实施。

2.1.2要做到在工程招标制度和设计资质认证制度上的严格把关。工程的招标需要招标办组织有施工准入证的3家以上建设单位，引进竞争机制，并规范施工的管理，把工程招标制度落到实处，避免贪污腐败的现象在工程建设中出现。对于设计资质认证制度，就是以工程规模的大小为依据来聘请有一定资质的水利工程设计单位从业人员，坚决抵制通过不正当渠道取得工程设计权利的现象，把没有资质的单位和个人排除在招标范围内，确保建立健全的资质认证制度。

2.1.3要想保证水利工程的质量，可以通过建立政府监督制度的方式来实现，也就是把监督制度和竣工验收备案制度结合在一起，在财政、审计、水务、纪检等部门对施工单位进行监督的基础上，建立起质量事故责任追究制度，实行严格的奖惩，并把工程质量终身负责制写进施工合同中，做好服务工作。竣工后的验收，上级水政主管部门以检查建设单位的竣工报告为主，同时，施工单位需要通过甲乙双方签字盖章作为施工的保证资料，汇总之后把完整的材料进行备案。在对所有水利工程统筹时，可以将一年内新建的工程集中在一起进行选拔和评奖，对得到“优质工程”称号的工程给予一定的奖励，同时大力宣传，努力营造工程建设质量的良好风气。

2.2重视对经费、人才以及技术方面的管理

小型水利工程的设施和经费都应该采取登记造册制度，在设施的管理方面，需要绘制相应的工程分布图，使工程设施能够分类管理，对于那些重点工程以及重点部位还要采取挂牌的方式，并设专人看管。由于水利工程的效益是长期的，人才是帮助农田水利工程建设不断发展的新鲜血液，所以施工单位不能鼠目寸光，要学会用发展的眼光来对水利工程的建设进行规划，在加大对水利管理人才培养投入的基础上，以多种培训形式共同使用来做到对管理人员的业务培训，同时也帮助管理人员提高业务水平。不仅如此，施工单位还要在新技术的应用及推广方面下工夫，让水利建设更加适应人们的生产和生活。

2.3重视环境管理问题，加大对水力资源的保护

施工过程中，水力资源的保护应该是重中之重，而要想改善水利工程对水的污染，就要从源头做起。首先，对污染物排放量进行严格控制，也就是在严格控制排放量的基础上，降低所排放污水的浓度。对于施工过程中产生的生活废水，需要在经过化粪池处理之后，才能将其引入农田，做到物尽其用。其次，水库淤积应及时处理，水库淤积的危害很多，总的来说，就是在减少蓄水库容的同时，不断地抬高河床，日积月累之后，最终影响到航运。而要想解决这种危害，最根本的做法就是在河流的上游适当地退耕还林和植树造林。再次，通过修建闸坝来防治水污染。修建闸坝作为防治水污染众多方法中的一种，是通过对水量的合理调节，在保证水位和流量满足环境要求的基础上提高河流的自净能力。

2.4“投资型”移民政策

帮助移民共享水利开发利益，又被称为“投资型”移民政策。这种政策想法是将土地、房屋及生态补偿化成股份，让当地移民参与水力水电的建设，成为水利开发工程的一分子，使其与水电开发形成一个利益整体，长期共享水电开发的利益。就目前而言，这种移民政策还没有广泛实施，所以需要不断完善。

2.5加强对现有水利工程的管理和保护

自然破坏和人为破坏都是水利工程面临的问题，这就要求在防止洪水等自然灾害侵袭的同时，还要把人为破坏纳入预防范围，把问题上升到法律层面，宣传和普及《水法》，加快水行政的执法力度，严厉打击破坏水利工程的行为。

作者：李明 单位：新疆巴州和静县水利局